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　自然生態(tài)空間，簡(jiǎn)稱“生態(tài)空間”，是指具有自然屬性，以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的國(guó)土空間。生態(tài)空間，包括需要保護(hù)和合理利用的海洋、森林、草原、濕地、荒漠、河流、湖泊、荒地等。生態(tài)空間與農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間一起，構(gòu)成完整的國(guó)土空間。

　　在人類(lèi)文明之先，曾經(jīng)洪荒的地球是一個(gè)整體的空間，也是一個(gè)混沌的空間。這就是原生的自然生態(tài)系統(tǒng)，也即自然生態(tài)空間，抑或是自然的荒野。人類(lèi)原本是大自然的精靈，以森林草原濕地等自然生態(tài)空間為家。正因如此，人們也常說(shuō)，森林是人類(lèi)文明的搖籃。

　　人類(lèi)文明誕生的那一刻，如同自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了“核裂變”。由此，開(kāi)啟了單一物種改變地球表面空間結(jié)構(gòu)和地球生態(tài)系統(tǒng)演化的歷史進(jìn)程。起初，聰明的人類(lèi)，就渾然生活在自然生態(tài)系統(tǒng)之中，利用自然生態(tài)系統(tǒng)中的資源，與大自然合二為一，和諧共生。隨后，人類(lèi)向大自然學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)了馴化動(dòng)物，學(xué)會(huì)了栽培作物，也學(xué)會(huì)了用火，由此在森林草原空間上開(kāi)辟出新的空間，用于種植作物，飼養(yǎng)家畜，這就是開(kāi)辟了以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)空間。那時(shí)，人類(lèi)文明主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)文明，農(nóng)業(yè)空間也就成為人類(lèi)文明的主要空間載體。后來(lái)，在農(nóng)業(yè)空間的基礎(chǔ)上，人們進(jìn)行貿(mào)易，進(jìn)行加工，形成了市場(chǎng)，形成了集鎮(zhèn)。于是，在農(nóng)業(yè)空間基礎(chǔ)上出現(xiàn)了加工中心、貿(mào)易中心，也就是誕生了以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)空間。如今，人類(lèi)已經(jīng)完成了由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、城市文明的歷史轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)空間成為人類(lèi)文明的主要空間載體。至此，地球表面不再是單一的“自然生態(tài)空間”，而是自然生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間并立的“三大空間”。

　　起初的農(nóng)業(yè)化過(guò)程，就是農(nóng)業(yè)空間持續(xù)擴(kuò)張的過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)空間擠壓生態(tài)空間的過(guò)程。后來(lái)的工業(yè)化、城市化過(guò)程，也是城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張的過(guò)程。城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張擠壓農(nóng)業(yè)空間，并提出進(jìn)一步擴(kuò)張農(nóng)業(yè)空間的要求，再度傳導(dǎo)力量，再度擠壓自然生態(tài)空間。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化兩大過(guò)程合在一起，持續(xù)擠壓并吸收生態(tài)空間。由此，與人類(lèi)生產(chǎn)生活密切的農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間極度膨脹，野生動(dòng)植物存續(xù)的自然生態(tài)空間持續(xù)被壓縮。生態(tài)承載力，在一定意義上是生態(tài)空間承載力。當(dāng)農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間超過(guò)生態(tài)空間承載力，將會(huì)壓垮生態(tài)空間，最終導(dǎo)致生態(tài)空間徹底崩潰。當(dāng)農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間失去了生態(tài)空間依托時(shí)，自身就走到盡頭，也就是進(jìn)入了文明崩潰的那一刻。在大國(guó)內(nèi)部，可以異地借用生態(tài)空間，而小國(guó)就缺少了空間騰挪的余地。目前，就全球陸地空間而言，生態(tài)空間極度萎縮，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間安全。這是人類(lèi)文明可持續(xù)發(fā)展前所未有的挑戰(zhàn)，也是關(guān)系人類(lèi)生死存亡的重大生態(tài)命題。

生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間的關(guān)系，好比是一棵樹(shù)的樹(shù)根、樹(shù)干、樹(shù)冠的關(guān)系。生態(tài)空間是樹(shù)根，農(nóng)業(yè)空間是樹(shù)干，城鎮(zhèn)空間是樹(shù)冠。樹(shù)高千丈，其功在根。不同的樹(shù)種，不同的生境，根對(duì)冠的承載力不同，也就具有不同的根冠比。同理，當(dāng)農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間量級(jí)一定的情況下，在生態(tài)生產(chǎn)力較高的地方，只需要較小的自然生態(tài)空間，而在生態(tài)生產(chǎn)力較低的地方，則需要較大的自然生態(tài)空間。就像收集天然降水，收集同樣量級(jí)的雨水，在雨量豐沛的地方，只需要較小的集水區(qū)，相反就需要較大的集水區(qū)。大尺度觀察，生態(tài)空間是農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的根脈，缺少了生態(tài)空間，農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間就會(huì)成為無(wú)本之木，無(wú)源之水。地球陸地表面積是恒定數(shù)，生存競(jìng)爭(zhēng)，千姿百態(tài)。每一個(gè)文明，都對(duì)應(yīng)著一定的自然生態(tài)空間。自然生態(tài)空間的數(shù)量與質(zhì)量，深刻影響著文明發(fā)展的高度和廣度。每一個(gè)高度發(fā)展的文明，其背后一定有廣闊而深邃的自然生態(tài)根脈。所有走上衰敗之路的古代文明，幾乎都與農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間過(guò)度膨脹，以致于耗盡了生態(tài)空間密切相關(guān)。

　　水是生命之源。一切生命存在皆源于水。在太陽(yáng)系，只有地球上存在生命，這是因?yàn)?，只有地球上的水以三種形態(tài)存續(xù)，即地球存在三態(tài)水：液態(tài)、氣態(tài)和固態(tài)。隨著溫度氣候變化，三態(tài)循環(huán)，生生不息。地球的生命力，源自水的生命力。地球生物繁盛的地方，一定是水源豐沛，水循環(huán)強(qiáng)勁的地方。海洋是地球最廣袤的水域，也是廣闊的生態(tài)空間，當(dāng)今世界75%以上的人口居住在濱海城市。然而，人是陸地動(dòng)物，陸地生態(tài)空間，特別是降水量，對(duì)于人類(lèi)文明顯得尤為重要。生態(tài)空間生態(tài)生產(chǎn)力與生態(tài)承載力與降水量關(guān)系密切。中國(guó)著名的胡煥庸線，其實(shí)就是400㎜等降水線。目前，全球重要的文明體、經(jīng)濟(jì)體，皆是兼具廣闊海洋生態(tài)空間和廣大陸地生態(tài)空間的國(guó)家，二者缺一不可。

　“綠水青山就是金山銀山”，可謂是一語(yǔ)道破乾坤秘。青山是陸地生態(tài)空間的骨骼，綠水是陸地生態(tài)空間的血脈。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)行“多規(guī)合一”，開(kāi)啟全新國(guó)土空間規(guī)劃，從制度層面規(guī)劃出生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。國(guó)土空間規(guī)劃中的生態(tài)空間，就是為“綠水青山”“量身定制”的國(guó)土空間。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草。三大空間是套裝的國(guó)土空間，也是統(tǒng)一國(guó)土空間的最簡(jiǎn)捷“三分法”。同時(shí)，也是新時(shí)代中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展在國(guó)土空間規(guī)劃上的最新實(shí)踐。正在核準(zhǔn)的“生態(tài)保護(hù)紅線”，其實(shí)就是在生態(tài)空間之中確立“永久生態(tài)空間”，就如同是由此劃定了生態(tài)空間的“核心保護(hù)區(qū)”，也等于是確認(rèn)了一棵大樹(shù)樹(shù)根根系的“主根脈”。

　　新一輪機(jī)構(gòu)改革，建構(gòu)了新林業(yè)部門(mén)。將原農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建、水利等部門(mén)的草原、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等管理職能與原林業(yè)部門(mén)的職能合并，組建新林業(yè)部門(mén)。以前，“林地”“草原”“濕地”歸入“農(nóng)業(yè)用地”，“荒山荒坡”歸入“未利用土地”。實(shí)行國(guó)土空間規(guī)劃后，新林業(yè)部門(mén)的森林、草原、濕地、荒漠、大地景觀，一并劃入了“生態(tài)空間”。至此，“林業(yè)”二字已不能精準(zhǔn)概括新林業(yè)部門(mén)的職能任務(wù)。新林業(yè)部門(mén)實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，與資源、環(huán)境并口，成為“資源與環(huán)境口”的一員。新林業(yè)部門(mén)已經(jīng)不再是一“業(yè)”，而是一個(gè)嶄新的國(guó)土空間——生態(tài)空間，實(shí)行“山水林田湖草”系統(tǒng)治理。生態(tài)空間是新林業(yè)部門(mén)的根，生態(tài)高顏值是新林業(yè)部門(mén)的魂。經(jīng)略生態(tài)空間，厚植生態(tài)根脈，建設(shè)生態(tài)綠軍，深耕美麗中國(guó)，已經(jīng)是新時(shí)代新林人的神圣使命。歲月不居，時(shí)不我待，新林人全面開(kāi)啟了自我更新模式。

陜西特色生態(tài)空間

　　陜西地處中國(guó)心臟地帶，向東順黃河入太平洋，向西沿絲綢之路鏈接地中海、大西洋。陜西生態(tài)空間特色鮮明，熠熠生輝。大秦嶺是中華芯脈、中華父親山，中國(guó)乃至世界頂級(jí)生態(tài)空間，鏈接?xùn)|西，和合南北，左手牽著長(zhǎng)江，右手挽著黃河。大秦嶺的腹腰在陜西，主峰在陜西，精華在陜西。大秦嶺之北是黃河，之南是長(zhǎng)江，而陜西是唯一全境在黃河與長(zhǎng)江干流之間的省份。秦嶺是黃河第一大支流——渭河與長(zhǎng)江第一大支流——漢江的分水嶺。華山是秦嶺最具人文氣質(zhì)的一大支脈，曾是華夏族聚落中心。華山是渭河與（南）洛河的分水嶺。河流滋養(yǎng)著文明，而河流的根脈在生態(tài)空間，陜西生態(tài)空間涵養(yǎng)著漢江、渭水、南洛河，以及涇河、洛河、延河、無(wú)定河……秦嶺-華山與渭河一起塑造了千年帝都長(zhǎng)安，秦嶺-華山與洛河一起塑造了千年帝都洛陽(yáng)。秦嶺是中華綠芯，也是陜西體量最大、功能最完整、價(jià)值最高的生態(tài)空間，這里不僅有世界四大頂級(jí)生態(tài)寶貝——大熊貓、朱鹮、羚牛、金絲猴，而且有中華四寶——秦嶺水、森林、文脈、美景。秦嶺之水，滋潤(rùn)西安，滋潤(rùn)關(guān)中，滋潤(rùn)大半個(gè)陜西，且沿著南水北調(diào)中線工程輸水總干渠，一路北上滋潤(rùn)北京，滋潤(rùn)京津冀，滋潤(rùn)華北大平原，秦嶺之水，堪稱是“秦嶺第一寶”。黃土高原是中華文明發(fā)祥地，延安是黃土高原綠芯。（北）洛河、延河穿延安綠芯而過(guò)，黃帝陵在延安綠芯安臥。陜西國(guó)土空間，約70%是生態(tài)空間。習(xí)近平總書(shū)記指出：黃帝陵、兵馬俑、延安寶塔、秦嶺、華山等是中華文明、中國(guó)革命、中華地理的精神標(biāo)識(shí)和自然標(biāo)識(shí)。陜西生態(tài)空間質(zhì)量和顏值，不僅關(guān)系自身的農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的永續(xù)發(fā)展，也關(guān)系全國(guó)生態(tài)空間安全，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展大格局。

曾幾何時(shí)，天生麗質(zhì)的陜西生態(tài)空間，因過(guò)度擠壓，嚴(yán)重透支，不堪負(fù)重，面目全非。秦嶺巴山原始森林生態(tài)系統(tǒng)，遭遇摧殘殘敗的命運(yùn)，人們?cè)僖矡o(wú)法聽(tīng)到華南虎的咆哮聲；黃土高原森林生態(tài)系統(tǒng)走向崩潰，盡顯污泥濁水荒山禿嶺；有天府之國(guó)美譽(yù)的關(guān)中平原，曾是華胥氏與雷神浪漫的天堂——中華伊甸園，竟然也變得是“八百里秦川塵土飛揚(yáng)”。20世紀(jì)，陜西作家的作品《野山》《人生》《老井》《秋菊打官司》《白鹿原》，大體呈現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代最窘迫的陜西生態(tài)樣貌，以致不少當(dāng)代中國(guó)人誤以為陜西向來(lái)就是這般場(chǎng)景。重建優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)昔日的生態(tài)自信，一直以來(lái)是陜西人心中的夢(mèng)想——夢(mèng)回大唐、漢唐雄風(fēng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成為新路標(biāo)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)策馬揚(yáng)鞭，初步在生態(tài)空間上向世界呈現(xiàn)“陜西綠”：綠芯秦嶺綻放生機(jī)，關(guān)中大地園林化、城市森林化，延安黃土變綠海，榆林草灌鎖沙丘。然而，當(dāng)下的“陜西綠”是“淺綠”而非“深綠”，特別是在陜北長(zhǎng)城嶺，渭北唐嶺（唐帝陵），秦嶺山體坡腳，還存在明顯的綠色斷裂帶。現(xiàn)在是“陜西綠”，還不是“陜西美”，距離生態(tài)空間高質(zhì)量、高顏值的要求，還存在巨大差距。推動(dòng)陜西生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變，由“陜西綠”向“陜西美”跨越，是建設(shè)美麗陜西的現(xiàn)實(shí)要求，也是必由之路。

生態(tài)空間五大陣地

　　在陜西生態(tài)空間上，不僅有森林、草原、濕地，還有荒漠，以及地質(zhì)遺跡、風(fēng)景名勝等自然景觀和人文景觀，合在一起，共同構(gòu)成生態(tài)空間上的林業(yè)五大陣地。

　　——森林。森林生態(tài)系統(tǒng)是陜西生態(tài)空間面積最大、最為重要的部分。第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，全省森林面積887萬(wàn)公頃，占國(guó)土空間（森林覆蓋率）43.06%。陜西森林分為兩大部分：秦嶺（巴山）森林和黃土高原森林（關(guān)山、子午嶺、黃龍山）。天然林承載了生態(tài)空間最穩(wěn)定的群落、最完備的生態(tài)功能、最豐富的生物多樣性，是陜西生態(tài)空間的“綠寶石”。陜西天然林面積562萬(wàn)公頃，約占森林面積的三分之二。其中，三分之二分布于秦嶺巴山。秦嶺巴山是漢丹江所在，中國(guó)核心水源地所在。陜西森林特別是黃土高原上的森林，以集體林居多、國(guó)有林較少，以純林居多、混交林較少，以闊葉林居多、針葉林較少，以中幼林居多、成林較少，林分質(zhì)量不高，森林生態(tài)系統(tǒng)尚處在恢復(fù)當(dāng)中，森林生態(tài)服務(wù)功能有待提升。

　　——草原。資料顯示，陜西草原544萬(wàn)公頃（部分與森林重疊），占國(guó)土空間26.48%，主要分布在榆林、延安，天然草地約占96%，且絕大部分為國(guó)有草原。草原生態(tài)系統(tǒng)是陜西生態(tài)空間第二大生態(tài)系統(tǒng)，是防止沙漠化的前沿陣地，在維護(hù)黃土高原生態(tài)安全中具有重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)封山禁牧，建立沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)施退耕還林還草工程，陜西草原生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)。新一輪機(jī)構(gòu)改革，將草原監(jiān)管職責(zé)由農(nóng)業(yè)部門(mén)劃轉(zhuǎn)林業(yè)部門(mén)，意味著草原是生態(tài)空間，而不是農(nóng)業(yè)空間，是自然生態(tài)資源，而不是畜牧產(chǎn)業(yè)資源。推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快恢復(fù)草原生態(tài)服務(wù)功能，已經(jīng)成為新林業(yè)部門(mén)的使命擔(dān)當(dāng)。

　　——濕地。全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查顯示，陜西有4個(gè)濕地類(lèi)12個(gè)濕地型，8公頃以上濕地面積30.8萬(wàn)公頃，占國(guó)土空間1.5%。陜西地處內(nèi)陸腹地，山地面積較大，濕地面積較小。但是，由于陜西橫跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，陜西濕地在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源和維護(hù)生物多樣性方面，具有非同一般的重要作用。2006年，頒布實(shí)施《陜西省濕地保護(hù)條例》，濕地保護(hù)修復(fù)邁向制度化。目前，全省已建立9個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，43個(gè)國(guó)家濕地公園，濕地保護(hù)地面積占濕地總面積的39%。

　　——荒漠。根據(jù)陜西省第五次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)成果，全省荒漠化土地280萬(wàn)公頃、沙化土地135萬(wàn)公頃，分別占國(guó)土空間的13.6%和6.5%（與草原面積有交叉重復(fù)）。主要分布陜北長(zhǎng)城嶺一線，包括榆林的定邊、靖邊、橫山、榆陽(yáng)、神木、府谷、佳縣、米脂、子洲、綏德、清澗，延安的吳起等。近年來(lái)，多措并舉防沙治沙，年均治理沙地105萬(wàn)畝，流動(dòng)沙地基本消除，沙區(qū)植被蓋度由1.8%恢復(fù)到60%，植被改善氣候貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%。

　　——大地景觀。大地景觀是由多種地貌類(lèi)型、多種生態(tài)系統(tǒng)組合而成的特殊地理單元，也是陜西生態(tài)空間的最為靚麗，最為特色的部分。包括西岳華山、壺口瀑布、黃河蛇曲、鎮(zhèn)巴天坑、柞水溶洞、靖邊丹霞地貌等各類(lèi)特色地質(zhì)遺跡、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)。目前，全省地質(zhì)遺跡357處，已建19處地質(zhì)公園，70.5萬(wàn)公頃；35處風(fēng)景名勝區(qū)，20.8萬(wàn)公頃，二者合計(jì)占國(guó)土空間的4.5%（與其他自然公園有交叉重復(fù)）。大地景觀，不僅包含別具一格的自然景觀，也包含人類(lèi)活動(dòng)形成的特色景象及構(gòu)筑物，在滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生中發(fā)揮重要作用。

生態(tài)空間六條戰(zhàn)線

　　在生態(tài)空間上，在五大陣地上，林業(yè)部門(mén)的工作，可以細(xì)分為六個(gè)方面，也可稱之為“六條戰(zhàn)線”，即生態(tài)保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)重建、生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)安全。

　　——生態(tài)保護(hù)。對(duì)生態(tài)空間，實(shí)施總體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。生態(tài)空間的核心部位，也是精華部位，要實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，本質(zhì)上就是劃定永久生態(tài)空間的邊線。生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)范圍，即是生態(tài)空間中生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的“永久生態(tài)空間”。大秦嶺擁有原始森林，完整森林，被譽(yù)為中國(guó)森林寶島，綠色水庫(kù)，生物基因庫(kù)，自然博物館，生態(tài)秘境，野性天堂。理所當(dāng)然，秦嶺也是陜西生態(tài)保護(hù)的首要陣地。陜西開(kāi)全國(guó)之先河，為一座山脈立法，頒布《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。截至目前，陜西已建立以大熊貓國(guó)家公園為主體，各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、沙漠公園等各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的9大類(lèi)256個(gè)自然保護(hù)地，陜西國(guó)土空間18%納入了保護(hù)地體系。實(shí)施“青山保衛(wèi)戰(zhàn)”，秦嶺巴山、隴山千山、子午嶺黃龍山，全部生態(tài)空間納入主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　——生態(tài)恢復(fù)。除秦嶺核心保護(hù)區(qū)外，全省大部分生態(tài)空間，原有生態(tài)系統(tǒng)曾經(jīng)遭受重創(chuàng)，留下的是殘敗的天然次生林。正是這些以天然次生林為主的生態(tài)空間成為生態(tài)恢復(fù)的主陣地。天然林保護(hù)工程，就是保護(hù)天然林，保護(hù)天然次生林，就是恢復(fù)“次生林”的生機(jī)與活力。封山育林，飛播造林，森林撫育，都是促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)的重要舉措。殘敗的天然林是“淺綠色”，恢復(fù)起來(lái)就會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;深綠色”。最近20年，陜西綠由“淺”轉(zhuǎn)“深”的區(qū)域，集中在秦嶺巴山、子午黃龍等區(qū)域，這是停止采伐天然林，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)的最顯著成果。“三年植樹(shù)，不如一年禁牧”。在陜北森林草原地帶，實(shí)行封山禁牧是生態(tài)恢復(fù)的有效路徑。

　　——生態(tài)重建。原有的生態(tài)空間，過(guò)去通過(guò)開(kāi)山墾殖、圍湖造田等方式，不少已被轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)空間，加之過(guò)度開(kāi)墾、過(guò)度放牧，原有的生態(tài)系統(tǒng)徹底崩潰，這部分區(qū)域要重歸生態(tài)空間就需要開(kāi)展生態(tài)重建。主要措施包括退耕還林、還草、還濕，植樹(shù)造林，綠化國(guó)土，以及通過(guò)防沙治沙、荒漠化治理實(shí)現(xiàn)“沙退人進(jìn)”。延安是全國(guó)退耕還林的一面旗幟，全域退耕帶來(lái)了全域綠色，延安南部的“深綠色”是天然林恢復(fù)與退耕還林的疊加效應(yīng)，延安北部的“淺綠色”是退耕還林帶來(lái)的生態(tài)重建效應(yīng)。榆林在毛烏素沙地南緣，通過(guò)防沙治沙開(kāi)展生態(tài)重建，目前基本架構(gòu)已經(jīng)建立，取得了顯著成效，但人工林草植被向天然林草植被演化，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和長(zhǎng)期不懈的努力。

　　——生態(tài)富民。因?yàn)槎喾N原因，一部分人口已經(jīng)在生態(tài)空間上定居生活。即就是將來(lái)，有一部分人口仍然會(huì)繼續(xù)在生態(tài)空間上謀生存求發(fā)展。對(duì)于這部分人而言，生態(tài)空間既是自然資源、生態(tài)財(cái)富，又是生活依靠、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。目前，脫貧攻堅(jiān)剩下的貧困人口，大多集中于生態(tài)空間。據(jù)大數(shù)據(jù)資料分析，陜西尚有84%的貧困人口就集中在生態(tài)空間上。要立足生態(tài)空間，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助等多種方式，讓居住在生態(tài)空間的人民群眾在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，分享生態(tài)保護(hù)紅利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。

　　——生態(tài)服務(wù)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。在生態(tài)空間，聽(tīng)得到鳥(niǎo)鳴，看得見(jiàn)青山，望得見(jiàn)星空，是美麗的殿堂，幸福的天堂。居住在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間上的居民，羨慕美麗的生態(tài)空間，需要親臨其境，體驗(yàn)生態(tài)空間上的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。在生態(tài)空間上，“美麗經(jīng)濟(jì)”“幸福經(jīng)濟(jì)”悄然興起，特別是秦嶺巴山生態(tài)資源豐富，要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育等生態(tài)服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民走進(jìn)美麗的生態(tài)空間，讓美麗的生態(tài)空間提供美麗的生態(tài)服務(wù)。

　　——生態(tài)安全。生態(tài)空間自然資源，包括林地、草地、濕地、林木、野生動(dòng)植物等，被損毀抑或是流失，林業(yè)有害生物、森林草原火災(zāi)是生態(tài)空間安全的大敵。有害生物防治，森林草原防火，打擊“五亂”，生態(tài)空間資源管控，皆是維護(hù)生態(tài)空間資源安全職責(zé)。合起來(lái)即是“一管三防”：生態(tài)空間資源監(jiān)管和防蟲(chóng)、防火、防盜。實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，常態(tài)監(jiān)管，確保生態(tài)空間資源安全。

生態(tài)建設(shè)五項(xiàng)保障

　　實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間高質(zhì)量、高顏值，需要全面推動(dòng)思想解放和觀念更新，加快知識(shí)創(chuàng)新和技能提升技能，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，增加資金支持力度，建設(shè)高素質(zhì)的生態(tài)綠軍，形成上下統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的支撐保障體系。要立足一個(gè)空間，統(tǒng)籌五大陣地、六條戰(zhàn)線，做好五項(xiàng)保障。

　　智能保障——為生態(tài)空間高顏值提供新的智能機(jī)制。林業(yè)是一個(gè)古老的部門(mén)，面對(duì)全新的生態(tài)空間，需要解放思想，更新觀念，真正在思想觀念上從一“業(yè)”——林業(yè)，向一個(gè)空間——生態(tài)空間轉(zhuǎn)變。我們所說(shuō)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，絕不是一“業(yè)”之科學(xué)技術(shù)，而是整個(gè)生態(tài)空間上五大陣地、六條戰(zhàn)線的科學(xué)技術(shù)。新時(shí)代新林人，面對(duì)全新的生態(tài)空間，知識(shí)恐慌、本領(lǐng)恐慌，在所難免，加快知識(shí)創(chuàng)新、技能升級(jí)，轉(zhuǎn)換智能模式，大勢(shì)所趨。用新思想新觀念新知識(shí)新技能，精準(zhǔn)把握生態(tài)空間規(guī)律，精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)空間特征，精準(zhǔn)制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，建立健全生態(tài)空間數(shù)據(jù)調(diào)查、資源共享、互聯(lián)互通的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和生態(tài)空間科學(xué)技術(shù)保障體系，不斷提升生態(tài)空間知識(shí)和技能服務(wù)能力。

　　人文保障——為生態(tài)空間高顏值提供社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。在人文建構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)從一“業(yè)”向一個(gè)空間的轉(zhuǎn)變，建立起與生態(tài)空間高顏值相適應(yīng)的生態(tài)空間文化，讓更多的人了解生態(tài)空間，愛(ài)護(hù)生態(tài)空間。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式，拓寬傳播渠道，全方位、多角度展示美麗陜西生態(tài)空間新形象。要結(jié)合植樹(shù)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周等主題活動(dòng)，普及生態(tài)空間文化，培養(yǎng)生態(tài)空間意識(shí)，讓生態(tài)空間文化扎根精神世界，形成生態(tài)空間精神圖譜。生態(tài)空間文化根植自然生態(tài)空間之中，陜西自然生態(tài)空間熠熠生輝，陜西生態(tài)空間文化必將特色鮮明，走在前列。秦嶺、華山、驪山、終南山、太白山、寶塔山，黃河、渭河、漢江、延河、無(wú)定河，黃帝陵、炎帝陵、華胥陵，以及大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛，皆是陜西自然生態(tài)空間重要標(biāo)識(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的秦嶺文化、華山文化、驪山文化、終南山文化、太白山文化、寶塔山文化，黃河文化、渭河文化、漢江文化、延河文化、無(wú)定河文化，華胥文化、炎帝文化、黃帝文化，以及秦嶺四寶——大熊貓、朱鹮、羚牛、金絲猴文化，必將是陜西生態(tài)空間文化的重要板塊。

　　資金保障——為生態(tài)空間高顏值建立多元投入機(jī)制。在本源上，自然生態(tài)空間“厚德載物，生生不息”，并不需要人工干預(yù)，也就不需要“多元投入”。然而，在三大空間并立之后，因?yàn)橄嗷ヒ来娈a(chǎn)生了復(fù)雜的耦合關(guān)系。生態(tài)空間上的五大陣地、六條戰(zhàn)線，皆需要資金保障，這好比是“樹(shù)冠對(duì)樹(shù)根的回報(bào)”。生態(tài)空間高顏值，就是提供生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)環(huán)境，這是最普惠的民生事業(yè)，公共服務(wù)，必然需要公共財(cái)政支撐，特別是中央財(cái)政優(yōu)先支持保障。這里的資金保障，不是保障一“業(yè)”，而是一大國(guó)土空間，且是為農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間提供生態(tài)保障的國(guó)土空間。中央基礎(chǔ)建設(shè)資金、專項(xiàng)資金，要向生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)傾斜。進(jìn)一步完善生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)資源收費(fèi)基金和有償使用的征收管理辦法。加強(qiáng)金融組織合作，發(fā)揮生態(tài)富民、生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域資本吸引力，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的多元化投融資渠道，激發(fā)生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)內(nèi)生動(dòng)力。

　　制度保障——為生態(tài)空間高顏值建構(gòu)政策法律體系。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)空間，特別是永久生態(tài)空間。在原有森林、草原、濕地、荒漠化治理、大地景觀五大陣地相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，逐步要將生態(tài)空間五大陣地、六條戰(zhàn)線、五項(xiàng)保障作為一個(gè)整體，做出相適應(yīng)的制度安排，形成相對(duì)完善的生態(tài)空間法律法規(guī)體系。要將以國(guó)家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，全部劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行歸口統(tǒng)一保護(hù)。“徒法不能自行”。要建立生態(tài)空間聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化生態(tài)空間法律監(jiān)督，組建生態(tài)空間綜合執(zhí)法隊(duì)伍，綜合行使生態(tài)空間行政執(zhí)法權(quán)。建立健全生態(tài)空間全領(lǐng)域、廣覆蓋的山長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，生態(tài)空間目標(biāo)考核機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制，用法律制度確保生態(tài)空間建設(shè)管理高質(zhì)量。

　　組織保障——為生態(tài)空間高顏值鍛造過(guò)硬生態(tài)綠軍。從一“業(yè)”到一個(gè)空間的轉(zhuǎn)變，是全方位跨越式的重大轉(zhuǎn)型。綠色是生態(tài)空間的本色，也是大自然的象征，新林人就是活躍在生態(tài)空間上的生態(tài)綠軍。要立足生態(tài)空間本色，將五大陣地、六條戰(zhàn)線、五項(xiàng)保障深度融合為一體，再造組織結(jié)構(gòu)和組織流程。要樹(shù)立生態(tài)空間主人翁意識(shí)，發(fā)揮生態(tài)空間建設(shè)主力軍作用，打造“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、形象好”的生態(tài)綠軍。要?jiǎng)?chuàng)建特色的生態(tài)綠軍文化，建設(shè)過(guò)硬的生態(tài)綠軍風(fēng)紀(jì)。秦嶺是世界級(jí)生態(tài)空間，四寶是世界級(jí)生態(tài)寶貝，生態(tài)綠軍是生態(tài)空間、生態(tài)寶貝的忠誠(chéng)衛(wèi)士，要有秦嶺四寶一般的精神魅力。要像大熊貓一般謙遜、博愛(ài)，像朱鹮一般和美、高遠(yuǎn)，像金絲猴一般機(jī)智、拼搏，像羚牛一般團(tuán)結(jié)、堅(jiān)毅，將“四寶精神”合力一起，決勝林業(yè)工作高質(zhì)量，生態(tài)空間高顏值。

 習(xí)近平總書(shū)記指出：自然是生命之母，人與自然是生命共同體。城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，三大空間是一棵大樹(shù)的三部分，也是密不可分的生命共同體。自然資源、生態(tài)環(huán)境兩大部門(mén)，在全程監(jiān)管三大國(guó)土空間。住建部門(mén)是城鎮(zhèn)空間建設(shè)管理主體，農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)業(yè)空間建設(shè)管理主體，新林業(yè)部門(mén)則是經(jīng)略生態(tài)空間、建設(shè)管理生態(tài)空間的主體職能部門(mén)。也就是在這個(gè)意義上，新林人應(yīng)該無(wú)愧于新時(shí)代，具有更敏銳的生態(tài)自覺(jué)，更堅(jiān)定的生態(tài)自信，更牢固的生態(tài)空間觀，勇做生態(tài)空間的忠誠(chéng)戰(zhàn)士，創(chuàng)造數(shù)量更多質(zhì)量更好的生態(tài)產(chǎn)品，更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為美麗中國(guó)貢獻(xiàn)陜西力量，為美麗陜西貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

2019年10月3日于磨香齋，4日、5日、6日三次修訂，13日第四次修訂。