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在以“長安八水”為西安濕地主體骨架的濕地網(wǎng)絡(luò)中，西安涇渭濕地位于渭河、灞河、涇河三水交匯區(qū)域，具有豐富的自然水體和河灘草甸，處于總結(jié)點(diǎn)位置，是西市城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的核心，是西安市生態(tài)圈的重要組成部分。一方面，西安涇渭濕地作為自然濕地，具有改善生態(tài)環(huán)境、水源涵養(yǎng)、維持生物多樣性等重要功能。另一方面，從保護(hù)水資源這一城市命脈出發(fā)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，是建設(shè)國際化、市場(chǎng)化、人文化和生態(tài)化西安的根本要求。

近年來，西安涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)在省、市政府的全面規(guī)劃部署和正確帶領(lǐng)下，不懈努力，不斷克服管理難度大、資金缺少等困難，穩(wěn)步開展保護(hù)管理工作，保護(hù)成效初步顯現(xiàn)。但是，由于長期以來人們對(duì)西安涇渭濕地的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，對(duì)濕地資源過度利用甚至肆意破壞，如今西安涇渭濕地面臨著濕地面積日益減少、生態(tài)功能逐步退化的問題。

目前，我國還沒有為全國的濕地資源保護(hù)專門立法，地方性法規(guī)主要結(jié)合當(dāng)?shù)貪竦乇Ｗo(hù)的現(xiàn)狀，較為詳細(xì)地規(guī)定了管理的辦法和意見，如《陜西省濕地保護(hù)條例》針對(duì)轄區(qū)內(nèi)濕地資源的實(shí)際情況，提出了相對(duì)具有原則性的保護(hù)管理措施，但是面對(duì)保護(hù)區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)際情況，其可操作性不強(qiáng)，調(diào)整力度不足，很多突出問題并不能得到有效的解決。

西安涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到建立健全西安涇渭濕地保護(hù)管理制度的重要性，希望以出臺(tái)政府規(guī)章的方式解決保護(hù)區(qū)面臨的突出問題，進(jìn)一步規(guī)范濕地保護(hù)與開發(fā)利用活動(dòng)。現(xiàn)保護(hù)區(qū)已向西安市政府提交2013年度政府立法計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)表，希望市政府進(jìn)行審查后通過立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序后，盡快出臺(tái)《西安涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，使?jié)竦氐谋Ｗo(hù)與管理步入法制化、規(guī)范化軌道。

這部旨在維持保護(hù)區(qū)重要生態(tài)功能，規(guī)范濕地管理工作，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)的政府規(guī)章，將會(huì)解決多個(gè)突出問題，現(xiàn)列舉兩方面如下：

1.西安涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職權(quán)不明確，與其他行政部門在濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的職能界定不清。

西安涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)采取以林業(yè)部門為主體，環(huán)保、水務(wù)、土地等多部門參與的綜合協(xié)調(diào)管理形式，但《陜西省濕地保護(hù)條例》中沒有明確的各部門具體職責(zé)及協(xié)調(diào)合作內(nèi)容，造成了保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬復(fù)雜，行政權(quán)限不清的局面。為協(xié)調(diào)各部門利益及要求，提高保護(hù)管理能力與水平，理順各個(gè)行政部門與保護(hù)區(qū)對(duì)濕地行政管理的關(guān)系，這對(duì)保護(hù)管理工作有重要意義。

2.濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)缺位。

隨著周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保護(hù)區(qū)所面臨的保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益突出。目前，保護(hù)區(qū)在制止、處罰破壞濕地資源的違法行為時(shí)，面臨的最大問題就是缺少執(zhí)法權(quán)，無法對(duì)正在實(shí)施和潛在發(fā)生的違法活動(dòng)進(jìn)行有效的制止甚至處罰。如果以法律法規(guī)授權(quán)或委托授權(quán)方式來解決濕地保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格問題，這樣不僅提高了濕地保護(hù)區(qū)的執(zhí)法和管理能力，也使保護(hù)區(qū)可以實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法。

為了更好地保護(hù)珍貴的西安涇渭濕地資源，理順關(guān)系，明確職能，促進(jìn)協(xié)調(diào)管理，遏制破壞資源的違法行為，保障濕地健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們期待《西安涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的早日出臺(tái)，為進(jìn)一步完善涇渭濕地保護(hù)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。