m.quanpro.cn十月大水圍城 所幸還有西溪
專業號：劉想 2013/11/5 19:21:03
十月大水圍城，讓杭州人再次將擔憂的目光投向發展迅猛的杭州城西
在突如其來的災難面前，城市為何總是如此脆弱
益樂新村、蔣村、留下……老城西人眼里的這塊土地究竟發生著怎樣的嬗變
曾經阡陌縱橫的杭州城西
如今田地河道都成了林立高樓
本報記者 王麗 魯佳 本報通訊員 沈春芬/文林焱挺/制圖
杭州城西，其實并不是一個精確的地理概念。
在1958年杭州舊城墻被拆毀之前，杭州的“城西”一直指的是城墻外的西湖。那里是杭州人向西的第一個錨點，老和山、靈峰山從南面限定了城西的疆域，西溪濕地則提供了城市西進的腹地縱深。
而上世紀末城西文教區、翠苑大型居住區和黃龍商務圈的萌芽，則為城西奠定了初步的城市形態。“城西”就此成為專屬的地產術語，乃至成為地方性經濟的標簽。
十月大水圍城，近年來逢雨必災的杭州城西再次暴露其脆弱：區塊經濟的高速發展下，似乎只帶來了高樓林立的上半身。城西的新貴標簽上，因多年未解的抗澇排洪出現越來越多的疑問和擔憂。
大水退去，生活繼續，但問題不該被遺忘。
現代化的城市為何在災難面前，總是顯得如此脆弱？解決城市內澇與城市的發展，該如何“和平共處”？我們以益樂新村、蔣村、留下這三個具有典型意義的城西標本地塊，來追根溯源。
標本地：益樂新村
曾經阡陌縱橫皆可疏水，現在田和河都沒了
“現在的城西農田沒了，河流少了，就連余杭塘河感覺也變淺變窄了，而且河岸兩邊做了游步道，如今的河流美是美了，可突出了景觀作用后，河道本身防澇蓄洪的能力卻被大大減弱。”
49歲的老沈來自益樂村，是很純粹的“城西人”。
“有人問我什么是幸福，我說老底子干完田里活，吃一碗白米飯配一塊紅燒肉，就是幸福的味道。”如今的老沈住著洋氣的農居房，開著小轎車，收入可觀，卻常常懷念老底子田連著田、塘串著塘的城西。
城西的蛻變，確切地說益樂村的蛻變得從1984年說起。那一年古蕩小區開建，征用了益樂村部分土地。然后住宅小區在城西拔地而起。
“上世紀90年代，城西1000多塊一平米的房子沒人要，老杭州人說，我們這兒是杭州的西伯利亞。”讓老沈想象不到的是，城市化的腳步會邁得如此疾速。
“老底子的益樂村大著呢。”老沈在白紙上隨手勾勒了幾筆（見圖），“喏，余杭塘河以南，古蕩老街也就是現在天目山路附近以北，豐潭路以東，古翠路以西，大致這一片都是益樂村。”老沈說，那時候益樂村里400多戶人家，幾乎戶戶有塘又有田，最大的池塘有12畝，近8000平方米。那時候的城西阡陌縱橫，水系發達，在老沈的印象中，余杭塘河是那么寬，就連開過船只掀起的大浪都讓人印象深刻。老底子的城西也下暴雨，可即使雨水再大，村里居民一兩層的木屋是從來沒有被淹過的。
“現在田沒了，河也沒了。”在老沈隨手勾勒的草圖里，老底子益樂村的范圍里有好多河流，東西走向的蓮花港和馮家河北端都連著余杭塘河，南北走向的益樂河又溝通著蓮花港和馮家河。不過如今不少小河流早已沒了蹤影，比如在文二路和文三路之間，原本還有一條無名河流，與現在的益樂河平行，同樣連通著蓮花港和馮家河，而相互平行的益樂河與這條無名小河之間，還有一條小河溝通彼此。
“城西已經不是以前的城西了。現在除了余杭塘河之外，其他的小河無一例外縮了水，益樂河現在淺得都只能叫溪了。原先這里下起暴雨，農田池塘都能蓄洪，馮家河與蓮花港都連著余杭塘河，一旦兩條河流水位過高，連接余杭塘河的兩個閘口就會開動翻水泵，將水排向余杭塘河。可是現在沒辦法了。”老沈搖搖頭一陣嘆息，“據說有些房產商還把建筑垃圾直接偷排到河里，結果河床越來越變高，河流變窄了。”
今年10月，強臺風“菲特”來襲，益樂新村全面失守，小區被淹，水位高達五六十厘米，損失慘重。
老沈說，被淹的是上世紀90年代初期建造的益樂新村第一批小區，建造時地勢就偏低。“2001年后，村里花了大價錢安裝了強動力高壓水泵，可這套系統守了11年，今年還是因為水位太高，最終水泵直接罷了工。”
事情過后，老沈一直在想，一直喊著“宜居”的城西怎么了？
標本地：留下
溪澗少了，山洪再也引不走了
“像留下、小和山這塊地方，以前是作為城西的蓄洪區，多有農田，大量雨水從周圍的山脈下來后，比較容易被吸收，而且邊上的西溪濕地也有強大的消化能力，起著很重要的泄洪功能。”
關于留下在這場水災中引發的思考，此前我們已做了剖析（詳見本報2013年10月9日特別報道）
當時留下被淹最嚴重的區域，要數茶市街社區安樂新村，30多戶一樓居民家進水了，全部轉移。這次重回留下，大水留下的傷痕已被熙熙攘攘的日子掩蓋，但有心人已將“為什么”放在了心頭——
“留下一遇大暴雨就積水，跟地勢有很大關系。這里群山環繞，一下暴雨山洪就沖下來。”茶市街社區書記陳利勝說，這一次，西穆塢水庫泄下來的山洪把西湖高級中學操場圍墻沖垮后，流下來就到了安樂新村，導致30多戶一樓居民家受淹。
山洪不可擋，要化解，得讓它有路可走，把它引出去，但留下的老居民陳利勝搖了搖頭，在他看來，留下的小河、溪澗少了不少。“上世紀80年代的時候，周圍都是河流、水田，西溪路兩邊都是水稻地，水可以散開去。老底子西湖高級中學的位置旁邊有條長流澗，現在也已經沒了。”
采訪中，有專家表示，近十幾年來，留下區塊的開發迅速，那一片拔地而起的小和山高教園區及其各種建設，再加上西溪濕地北面如文二西路以北也都在開發，讓這一帶的土地硬化相當快，“這就導致，這片土地的蓄洪能力越來越差。”
2009年，留下對路面下的過水箱涵和橋下的過水橋涵開始改造，完成后，當時水利規劃院的設計人員表示，留下街道的防洪能力將從“5年一遇”提高到“20年一遇”。
“可這次我們遭遇的是‘百年一遇’。”林水局的專家在分析留下的形勢時說，這次菲特臺風雨量過大、過于集中，超過了正常防御范圍，同時當初的規劃工程未全部完工也是原因之一，“比如對閑林水庫的改造，水利專家稱，要全部改造到位后，才能達到預期的抗洪能力。”
標本地：蔣村
蔣村沒被淹，可能有西溪濕地的功勞
“西溪濕地是地勢最低的地方，里面的河道水系基本沒被填掉，所以這次下大雨的時候，水都蓄進去了，對周邊很有好處的。”
今年83歲的陳阿財、79歲的陳小寶和70歲的蔣志林從小生活在這片區域，直到政府開始規劃西溪濕地后，他們才搬進了蔣村花園居住。
“早個20年，這里都是水稻田、魚塘啊，從杭州城里出了古蕩就都是田了。”陳小寶回憶說，每家都有三四畝田、三四畝塘，自種自吃。至于河道，那是條條小河通大河啊，“每家都兩三只小船，最少也有1只，就像現在人家家里的汽車一樣，我們出門都是劃船的，路路通。”
陳阿財說，現在很多沒有名字的河都沒了，不僅如此，現在保留下來的河道，也沒有以前那么寬、那么深了，比如沿山河、余杭塘河，“沿山河以前能通到松木場，現在好像就到古蕩吧。”
那老底子刮臺風家里會淹水嗎？三位老人想了想說：也會，要看房子的地勢，高一點的人家不會被淹。“不過以前大部分淹的是農田，有那么多的水田可以蓄水，現在蓄水的地方確實少得多了。”
幸運的是，搬入蔣村花園之后，幾次臺風過后，他們的小區都沒有進水，包括這次特別厲害的臺風菲特。“可能西溪濕地在附近有一定作用的。”蔣志林說，因為西溪濕地是地勢最低的地方，里面的河道水系基本沒被填掉，周圍又連通五常港、沿山河、紫金港、余杭塘河，下大雨的時候，水都蓄進去了，又往周圍河里消散，對周邊應該是有好處的。
大片土地被硬化，水域面積消減四分之三
地處城市低洼地帶，管道排澇標準偏低
杭州城西治水，上蓄中疏下排
本報記者 魯佳 余雯雯 孫晶晶/文 梁津銘/制圖
今天，城市向東的聲勢雖如此浩大，“城西”仍是杭州地產界用得最頻繁的一個標簽，日益擁擠的老城西數年前就開始了向周邊新區的擴張：老蔣村、蔣村新區、西溪南和西溪西，毫無疑問已被置于同一地理概念中。而南面與老蔣村無縫連接的申花板塊，則因其未來商業中心的地位，也正在成為城西不可分割的一部分。
但在城市的不斷融合與滲透中，為何內澇問題遲遲不能解決，是規劃中城市功能設計的先天不足、還是“重地上輕地下”的發展觀念？
一路向西的發展模式背后，是否擁有健康的生長方式，它的規劃藍圖以及“下半身”建設又面臨怎樣的隱憂？
對比30年前的城西
水域面積少了3/4 說起城西的內澇隱憂，杭州市林業水業局防汛防旱與水利管理處處長盛忠華拿出了一張1971年的杭州地圖。“原來，杭州西北角，就是現在的城西，以西溪路、莫干山路為界，一直往西北延伸，都是藍色地塊，那一片全是水域，具體來說，就是濕地和農田居多。”
他按照圖紙比例，粗略地算了一算，“毛估估，那時候含水的地方，應該有48平方公里左右，而現在城西，估計也就西溪濕地的10.8平方公里的含水地塊多些，其他地方也都硬化得差不多了。也就是說，四分之三的土地，都已經起不到太大的蓄洪作用。”
盛忠華說，城西的淹水問題，可以從好幾個原因來分析。首先，城西處于山地與平原的過渡地帶，本身就遭受著山洪的威脅，需要大量的排水設施。而一旦碰上強降雨，城西就淹水，也說明管道排得不暢。“當然，城西的排水線路，相對比較單一，只能往河道沿運河排放。而運河有個致命缺點就是‘地勢低、排水慢’，一旦遇上時長量大覆蓋面廣的降雨，水就容易通過管網倒灌進來。”
“現在的城市建設，往往比較注重眼前利益，有回報的項目先做，而很多防洪排澇的工程，回報低、施工時間長，相比其他重點工程就弱勢很多。”盛忠華覺得，要真正解決城市內澇等問題，需要硬件和軟件同時抓起來。
管網排澇標準偏低是硬傷
有專家提出，造成城西內澇的客觀原因之一，是排水管道標準偏低，降雨量超過排水能力。城西的發展過速，是否也帶來了地塊開發強度和管道排澇標準不匹配的“后遺癥”？
據杭州市政設施監管中心排水監管科透露，杭州2008年以前鋪設的雨水管網，管網的排澇標準基本上是0.5—1年暴雨重現期。其中，一年暴雨重現期的設計標準是，每小時承受的最大降雨量為36毫米。而2008年以后新建雨水管的設計標準采用的是2年暴雨重現期，每小時承受的最大降雨量為46毫米。
顯然，管網排澇標準偏低是城西的“硬傷”。
記者從杭州市建委也了解到，之前的道路整治和建設，其標準是有法律法規嚴格規定的，“包括埋設的管徑標準，都是有國家規定的，現在看來，很多標準早已經無法滿足現實需求，但是如果提高埋設標準，審計部門會來質問，為什么要增加投入資金？而國家層面，直到北京大淹水，才提出要制定城市的內澇標準，現在也只有等新標準出來再看了。”
以這次“菲特”臺風的重災區——學院路為例。學院路的地面標高最低在3.5-3.6米之間，積水主要排入沿山河和古蕩灣河。管網的排澇標準是1—2年暴雨重現期。
“學院路這一帶最近幾年開發量很大，學院路下的雨水管集水面積增大，但是這里的雨水管網2002年左右建成后，地塊開發的強度與管道排澇標準不匹配，這也是學院路一帶當時積水下得慢的一個原因。”
杭州市政監管中心的相關負責人表示，另一個客觀原因是考慮到河道景觀效果，學院路上的排水口是淹沒式出流，排水口在河道的常水位之下。這樣積水排出時，排水口有個河道水流壓力，肯定達不到最佳排水效果。“像這樣的排水口，城西還有很多。”
說起道路整治和地下管網的建設，杭州市建委設計處的一位負責人用了四個字來形容：萬般無奈。
“就拿雨水管來說吧，施工通常要挖到地下五六米深，深的時可能要到七八米左右。這樣的開挖，很耗時間。像延安路，施工18個月，大量的時間都耗在管道上面，這次把沿線所有二三十年的老管道全部更新了一遍，工程耗時很厲害，而且對交通影響也是最大的。”他指出，現在的管道施工，受限制最大的因素就是交通。
比如，正在施工的之江路。在施工之前，他們曾經想過在之江路下埋設污水轉輸管，但最終擱置了這個設想：“因為如果一旦做這個工程，之江路將基本癱瘓，最多只能保持2個車道，但是現在彩虹快速路還沒正式開通。”
城西內澇需綜合治理
所幸留下了西溪濕地
如今的城西，幾乎有超過大半區塊都屬住宅區。如此格局下，是否有隱憂？
杭州市城市規劃設計研究院的總工程師湯海孺分析說：居住多，產業少，這里變成了潮汐區，“人們早出晚歸，道路堵得相當厲害。城市功能比較單一，不完善。”
為何當初沒進行合理規劃呢？
湯海孺解釋說，城西，最早的那片蔣村商住區的開發，當時并不在杭州城市的規劃藍圖之中，因為當初的規劃建設用地的西界只到蓮花港河為止，但實際的發展不斷突破規劃的控制。“做規劃并非人們想象的那樣理想，規劃其實是各方利益平衡的結果。”他感慨，幸虧城西保住了10個平方公里的濕地公園，否則可能土地開發還遠遠不止現在這個規模。
對于這次城西被淹，湯海孺有著獨到的分析：從地勢來講，城西在杭州主城區范圍，屬于低洼地帶，排水條件先天不足。如果下雨，按照正常情況，雨水通過管道、河道，是通過余杭塘河等排向運河，最終排入太湖。但是，順利排出去的前提是太湖水位與運河有落差。但大暴雨時，太湖自顧不暇，運河的水根本沒法排進去。
他認為，淹水問題需要全面綜合地去看，拿城西來說，如果在以前，分布著大量的農田和濕地，雨水再大，農田和濕地肯定能起到滯洪的作用。可是現在，大片區域都已被硬化，增加了徑流量，需要綜合治理。
同時，也要改變觀念，“雨水也是一種資源，不要一排了之，如果每棟建筑都設置雨水回收裝置，不僅能減弱徑流，幫河道分擔一些排澇功能，還能回收再利用。”
此外，他也建議，可以利用學校的操場、綠地，通過降低標高，讓它們在暴雨時成為暫時的蓄水場所，來減弱徑流。“這個辦法，國外用得很多，值得我們借鑒。”
（轉入本網文章標題為編者自加，原文標題見文內加粗部分）
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