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5月10日，本報(bào)刊發(fā)的《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)淪為“收租地”》，報(bào)道了中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉河南省焦作孟州市期間，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐狞S河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，存在違法建設(shè)經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)8年的新聞，引發(fā)網(wǎng)友熱議。其中不少網(wǎng)友感到疑惑：濕地養(yǎng)魚(yú)條件便利，為何不能建魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)？針對(duì)這一問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。

濕地養(yǎng)魚(yú)會(huì)破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于河南省西北部黃河中下游段，橫跨河南省4個(gè)省轄市，即三門(mén)峽市、洛陽(yáng)市、焦作市、濟(jì)源市。在焦作市代管縣級(jí)市孟州市境內(nèi)的黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)，督察人員發(fā)現(xiàn)這里建有1300余畝的魚(yú)塘，現(xiàn)場(chǎng)還隨意堆放著廢棄的藥瓶。據(jù)了解，這1300余畝魚(yú)塘不僅平均每年使用飼料2183噸，相關(guān)的魚(yú)藥投放量也不少。

“養(yǎng)魚(yú)帶來(lái)的水質(zhì)污染主要在養(yǎng)殖尾水排放。魚(yú)塘中排出的水水質(zhì)一般較差。天然的濕地里面有魚(yú)有蝦還有水草等各種生物，它是一個(gè)復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。而魚(yú)塘里面養(yǎng)的魚(yú)種比較單一，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)也較為單一，為了保證魚(yú)的存活，魚(yú)塘內(nèi)需要投放大量的飼料。含有飼料和魚(yú)類(lèi)排泄物的水如果排放到濕地，會(huì)造成濕地水體氮、磷等化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)，引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化。像焦作市這種經(jīng)濟(jì)性養(yǎng)殖，一般養(yǎng)殖密度比較大，它的影響也會(huì)相應(yīng)加大。”北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授丁愛(ài)中表示，正常的養(yǎng)魚(yú)，為了防止魚(yú)生病，還會(huì)給魚(yú)服用一些抗生素之類(lèi)的藥物，“如果把含有這類(lèi)藥物的水排放出去，對(duì)濕地微生態(tài)系統(tǒng)也會(huì)產(chǎn)生一些影響，會(huì)破壞整個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能。”

“濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被破壞以后，也有可能會(huì)破壞其他生物的棲息地。”丁愛(ài)中說(shuō)，“例如，有些水鳥(niǎo)喜歡在濕地棲息，如果濕地環(huán)境發(fā)生了改變，這些鳥(niǎo)的‘家’就遭到了破壞。”

相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)不能養(yǎng)魚(yú)

中央民族大學(xué)管理學(xué)院彭建教授稱：“按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,自然保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，每個(gè)區(qū)的功能、用途以及能夠允許的人類(lèi)活動(dòng)都是有清楚界定的。”

據(jù)了解，2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。而《條例》最早于1994年10月9日發(fā)布，此后又在2011年和2017年分別進(jìn)行了兩次修訂。在1994年最初的《條例》版本中，就已經(jīng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

《條例》明確，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測(cè)、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，否則也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。

核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)。緩沖區(qū)外圍劃為實(shí)驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。

《條例》第三十條還規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部未分區(qū)的，依照本條例有關(guān)核心區(qū)和緩沖區(qū)的規(guī)定管理。

此后兩次修訂，也并未對(duì)上述規(guī)定做任何改動(dòng)。

“養(yǎng)魚(yú)需要建養(yǎng)魚(yú)設(shè)施，人需要在里面活動(dòng)，還可能把一些并非當(dāng)?shù)氐聂~(yú)種放進(jìn)魚(yú)塘喂養(yǎng)，這些行為都會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)造成負(fù)面影響。”彭建說(shuō)，有網(wǎng)友提倡在濕地進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，最大化地把資源利用在最有效的地方。但生態(tài)養(yǎng)殖講究人與自然的協(xié)調(diào)，需要形成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)，它對(duì)硬件條件、養(yǎng)殖的規(guī)模等有較高的要求。“目前看來(lái)，像孟州市境內(nèi)黃河濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)的這種建塘養(yǎng)魚(yú)，它僅僅是在生態(tài)環(huán)境好的地方養(yǎng)魚(yú)，并沒(méi)有形成生態(tài)系統(tǒng)，并不屬于生態(tài)養(yǎng)魚(yú)。當(dāng)然，更為重要的是，這里是保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，國(guó)家有嚴(yán)格的管理規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，商業(yè)化的養(yǎng)殖活動(dòng)在禁止之列，即便是打著生態(tài)旗號(hào)的養(yǎng)殖也是不允許的。”

我國(guó)濕地保護(hù)正在走向法制化，破壞濕地將會(huì)受到重罰

此次督察人員在焦作孟州市黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的魚(yú)塘于2013年正式投運(yùn)。投運(yùn)兩年后的2015年，《河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2015-2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）獲國(guó)家批復(fù)，按照“全面保護(hù)、分區(qū)施策”的原則，《規(guī)劃》對(duì)區(qū)內(nèi)整個(gè)自然環(huán)境資源、生物資源和人文景觀實(shí)行全面保護(hù)。其中，核心區(qū)作為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，均保持其自然狀態(tài)，禁止一切人為干擾。

可見(jiàn)，孟州市黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)建塘養(yǎng)魚(yú)不僅違反了《條例》，也并未遵守當(dāng)?shù)亍兑?guī)劃》。即使建魚(yú)塘在先，那么在2015年《規(guī)劃》實(shí)施以后，這1300余畝魚(yú)塘也早應(yīng)該逐步退出，但其仍然存活至今，顯然是不符合《規(guī)劃》要求的。

今年1月20日，《濕地保護(hù)法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》）首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這是我國(guó)首次專(zhuān)門(mén)立法保護(hù)濕地。《草案》明確，國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理及名錄制度，嚴(yán)格控制占用濕地。同時(shí)明確了監(jiān)管部門(mén)及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責(zé)任。

3月1日，《長(zhǎng)江保護(hù)法》開(kāi)始施行，成為我國(guó)第一部針對(duì)一個(gè)流域保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律。目前，黃河保護(hù)立法已納入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃。隨著一系列法律法規(guī)的完善，我國(guó)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地、河流等的保護(hù)將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。違反法律法規(guī)須承擔(dān)的代價(jià)也將越來(lái)越大。

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

編輯：邢翰韌

本文來(lái)源：中國(guó)環(huán)境