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陶思明

今天，《人民日報》發(fā)表了水利部領導同志的文章——堅持節(jié)水優(yōu)先 建設幸福河湖，這是為2020年3月22日世界水日和同時拉開帷幕的中國水周寫的，全面闡述了“深入學習領會、堅定不移貫徹落實習近平總書記關于治水工作的重要論述精神，牢牢把握調整人的行為、糾正人的錯誤行為這條主線，堅持把水資源作為最大的剛性約束，把水資源節(jié)約保護貫穿水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管全過程，融入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設各方面，科學謀劃水資源配置戰(zhàn)略格局，促進實現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化相統(tǒng)一的江河治理保護目標，建設造福人民的幸福河湖”等重大問題，包括“全面節(jié)水""合理分水""管住用水"“科學調水”“系統(tǒng)治水”等方面，讀來令人耳目一新。

河湖維系著淡水資源，與其說水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，還不如說河湖是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。河湖生態(tài)系統(tǒng)是大地之血脈，養(yǎng)育生命共同體，本身更是生命共同體，除供水之外，還生物繁多、物產豐富、景觀秀美、航運便利，也處理污物、納洪抗旱、開發(fā)能源等，如果作比較的話，應該是陸地最重要的生態(tài)系統(tǒng)。隨著推進生態(tài)文明建設、緩解人與自然緊張關系的進程，保護各種自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物，維護生態(tài)平衡及其服務功能，成為人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時代強音。在我國，18億畝耕地有不可突破的保護紅線，還有基本農田保護等制度；森林有天然林保護工程和生態(tài)公益林項目，還有全民義務植樹等綠化工程；草原有禁止開墾、草畜平衡、禁牧獎補等政策；確保8億畝濕地面積不減少，也早為多個中央文件所強調等，唯獨河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)，多年來啥也沒有，就是一個勁的開發(fā)利用、改造破壞。由此，一些河湖被填埋消失，一些河湖被變短變小，一些河湖被迫成了藏污納垢、不堪入目的黑臭水體，基本上所有的河流、大多數(shù)湖泊，都受制于人為力而無法以自然力維持其自然形態(tài)、自然水情、自然生物多樣性，一些河湖水生生物絕跡，一些水生生物物種多年保護難見成效，種種現(xiàn)象無不反映出河湖成了離開自然背景幅度最大的生態(tài)系統(tǒng)，就自然資源資產而言，多年來它最無助，保值最差、減值最多。

就此而言，河湖主管部門在水日論述“建設幸福河湖”，提出“要統(tǒng)籌好“盛水的盆”和“盆里的水”，全力推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉變，強化水域、岸線空間管控與保護，嚴格規(guī)范采砂等涉水活動，堅決整治侵占、破壞河湖的行為”等，有著特別的意義。也已有很多實際工作，如據(jù)新華社2019年5月21日報道，為維護良好水事秩序，促進河湖健康，水利部決定在全國開展河湖違法陳年積案“清零”行動，查處重點包括非法侵占河湖及違法涉河湖項目、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失及影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的其他違法行為等。計劃在2020年6月底之前，對2018年前積累的河湖違法陳年積案基本“清零”，同時抓好年度新發(fā)生違法案件的查處整改，消存量、遏增量，維護河湖良好水事秩序。又據(jù)“澎湃新聞”2020年3月16日報道，水利部、公安部、交通運輸部決定建立長江河道管理合作機制，進一步增強對非法采運砂行為的高壓嚴打態(tài)勢，確保長江河勢穩(wěn)定和航道穩(wěn)定，保障防洪安全、通航安全和生態(tài)安全。這是習近平生態(tài)文明思想在河湖生態(tài)系統(tǒng)保護上的階段性勝利，也是對長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，黃河流域共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理等重要部署的階段性落實，今后取得更大成績可期。

這些工作也是河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)和水生生物的福音，因為其自然性、多樣性及其穩(wěn)定發(fā)展，受制于涉河湖資源利用、開發(fā)建設、生產運營等人類活動的強度，任何活動的規(guī)范化、輕型還、減量化，都有河湖生態(tài)系統(tǒng)和水生生物保護效益。說清理河湖違法陳年積案，建立長江河道管理合作機制，既是為了“維護河湖良好水事秩序”“確保長江河勢穩(wěn)定和航道穩(wěn)定”，更是保護恢復河湖生態(tài)系統(tǒng)和水生生物多樣性的重大行動，一點也不為過。而“建設幸福河湖”，首先得讓河湖本身是幸福的，對其保護性和保護力應該深信不疑，需要給予高度贊許和大力支持，即是河湖生態(tài)系統(tǒng)和水生生物有知，也一定會歡欣鼓舞、奔走相告。只不過受部門分工，河湖主管部門的許多工作，在目的性上都很少講到水生生物保護問題，但實際上其處于很關鍵的位置，保護水生生物，不能離開河湖生態(tài)系統(tǒng)搞保護。鑒此，建議河湖主管部門能夠更進一步，明確指出河湖本身的價值——水的自然存在價值、水生生態(tài)系統(tǒng)和水生生物價值，勇于做河湖權益代表者，千方百計保護一批自然河流、河段作為樣本不予開發(fā)；嚴格限制筑壩攔河、阻斷河湖、固化堤岸、航道挖深、異流域調水等控河控湖工程，盡可能維護河流湖泊的自然性等。河湖基于自然生成，只有維護更多自然性，祖國大地才會有更多真正的綠水青山，金山銀山才會得到更多水的滋養(yǎng)。否則，“幸福河湖”就只是對當今的“人”有暫時意義，河湖本身卻難能“幸福”，要把兩個幸福統(tǒng)一起來才可長久。

這里還要特別提一下長江。無論“堅持節(jié)水優(yōu)先”，還是“建設幸福河湖”，也無論經濟社會發(fā)展，還是水生生物保護，長江都占有重要位置。習近平總書記高瞻遠矚提出長江要搞大保護、不搞大開發(fā)，是當代中國歷史上的一件大事，各有關部門、地方和社會各界都有積極行動，全國人大正在立保護長江的法，已經和必將為主管部門更好維護長江自然屬性提供強大支持。但是，攸關長江大計的《長江流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》（國務院國函[2012]220號文批復），至今尚未看見公開，水利部和長江水利委員會網站都只有解讀性資料，找不到規(guī)劃文本，這是一個很大的遺憾。據(jù)有關報道推介，為了編制好該《規(guī)劃》，自2007年以來，水利部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、中國氣象局等部門，建立了流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議制度，組織長江水利委員會和長江流域19個省（自治區(qū)、直轄市）有關部門，在深入開展現(xiàn)狀評價、總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專題研究的基礎上，歷時6年完成，榮獲全國優(yōu)秀水利水電勘測設計金質獎。《規(guī)劃》“全面總結了新中國成立以來治水實踐經驗，深刻分析了經濟社會發(fā)展對長江治理開發(fā)與保護的要求，緊緊圍繞“維護健康長江，促進人水和諧”工作主線，科學提出了長江治理開發(fā)與保護分區(qū)體系和主要控制斷面控制性指標體系，制定了防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理4大體系規(guī)劃布局與方案，是指導今后20年長江治理開發(fā)與保護的一部綱領性文件。”

然而，這么浩大的編制工程、優(yōu)秀的編制成果、鼓舞人心的規(guī)劃內容，更涉及中國約1/3淡水資源的保護利用、中國獨特的水生生物多樣性保護和大半個中國經濟社會可持續(xù)發(fā)展等重大問題，在網絡信息高度發(fā)達、國家眾多規(guī)劃都能順利查閱到全文的今天，局外人卻見不到《規(guī)劃》文本的影子，這和萬眾矚目的長江大保護形勢，和廣大人民群眾的生動實踐，和水利部領導這篇寫在2020年世界水日和中國水周之際的文章精神，完全不相匹配。規(guī)劃是要落實的，只有公開方便人們獲取，規(guī)劃內容為社會所掌握，才能把相關要求融合進各自工作，實現(xiàn)規(guī)劃效能最大化。同時長江是復雜巨系統(tǒng)，相信綜合規(guī)劃有很多知識，公開提供人們學習、了解長江本身及其相關工作，也是很有意義的。《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，“國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策”為主動公開、重點公開的政府信息，一般理解《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》當屬專項規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃，完全在公開之列，國務院都批準七八年了，還未公開，建議盡快公開。