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東洞庭湖是洞庭湖東、西、南三個(gè)湖體中面積最大、保存最完整的聚水湖盆。近年來，受污染影響，水質(zhì)下降，水體富營養(yǎng)化，濕地被侵蝕。

水域生態(tài)修復(fù)與濕地保護(hù)存在的主要問題

1、積淤圍墾嚴(yán)重。洞庭湖北有松滋、虎渡、藕池、調(diào)弦(1958年封堵)四口吞納長江洪水，南和西有湘江、資水、沅江、澧水注入。湖水經(jīng)城陵磯排入長江，由于四水、四口攜帶大量泥沙，入湖后每年約有1.28億噸泥沙淤積湖底。平均每年在洞庭湖沉積的泥沙為1.23×108t。歷史原因造成洞庭湖區(qū)重點(diǎn)圍墾19處，面積達(dá)16.23平方公里，使湖泊水面由解放初期的4350平方公里，縮小到目前的2670平方公里左右。盡管現(xiàn)在情況好轉(zhuǎn)，但是局部地方的圍墾還是不容忽視。泥沙淤積和圍湖開墾導(dǎo)致湖面萎縮、湖泊調(diào)蓄行洪能力大幅下降，以及洲灘快速發(fā)育。湖區(qū)洲灘面積平均每年增加近3000公頃，孕育或誘發(fā)洪澇災(zāi)害、水質(zhì)污染、土地沙化、血吸蟲病、東方田鼠暴發(fā)等系列災(zāi)害，導(dǎo)致湖泊生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性減少，生態(tài)服務(wù)功能降低。

2、污染嚴(yán)重。來自于廢水廢氣的工業(yè)污染，來自養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥化肥流失污染、秸稈污染的農(nóng)業(yè)污染，來自生活垃圾的生活污染屢禁不止。導(dǎo)致東洞庭湖水體富營養(yǎng)化呈加重之勢，局部水域水華頻發(fā);溝渠淤積嚴(yán)重，黑臭水體問題突出。2015年開展了監(jiān)測的7個(gè)內(nèi)湖中，1個(gè)為劣Ⅴ類，1個(gè)為Ⅴ類，4個(gè)為Ⅳ類，1個(gè)為Ⅲ類

3、違法捕撈嚴(yán)重。非法捕撈花樣百出，“矮圍網(wǎng)圍”、“迷魂陣”、電捕魚、螺螄捕撈、攔河繒、拖網(wǎng)、滾鉤以及絕戶網(wǎng)等的漁獵現(xiàn)象，愈演愈烈。漁業(yè)資源衰退，魚類數(shù)量從118種減少到30余種，洄游魚類減少，定居性魚類增加，漁獲物呈幼齡化，三、四齡親魚體減少。候鳥食物鏈遭到破壞，越冬候鳥減少，由最高的50萬只下降到10萬只。江豚、中華鱘等珍稀物種瀕臨滅絕。這些問題的出現(xiàn)，主要是因?yàn)橘Y源權(quán)屬不清楚，保護(hù)區(qū)規(guī)劃不科學(xué)，相關(guān)部門不協(xié)調(diào)，法律條例不健全。

對策與建議

1、制定法律法規(guī)，在加強(qiáng)立法中贏得主動。濕地保護(hù)立法嚴(yán)重滯后，在森林、草原、海洋、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)中，唯獨(dú)濕地沒有專門的國家立法。相關(guān)法律法規(guī)的條款，大多數(shù)從濕地的水、土壤、生物的單一要素來考慮，分散在不同的法律法規(guī)中，沒有從保護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)角度考慮濕地保護(hù)。目前，自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理方面只有1994年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，效力有限，可操作性不強(qiáng)，同時(shí)與相關(guān)法律存在沖突。因此，國家或地方政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，有效地遏制違法行為，有序地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有規(guī)地保護(hù)自然資源。建議逐級反映情況，促進(jìn)立法進(jìn)程加快。

2、加強(qiáng)部門聯(lián)動，在緊密合作中彰顯作為。面對九龍治水各自為政的現(xiàn)狀，盡快統(tǒng)一管理部門，建立專門機(jī)構(gòu)，主動作為，提前介入;強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“零容忍”;全程參與，不留空白;資金歸口，人員定位。減少監(jiān)管盲區(qū)，確保監(jiān)管無死角。協(xié)調(diào)、聯(lián)動各職能部門，及時(shí)地、有針對性地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理、綜合執(zhí)法，形成合力。

3、建立長效機(jī)制，在落實(shí)補(bǔ)償中達(dá)成共識。生態(tài)保護(hù)帶來的收益多樣，如居住環(huán)境改善、生態(tài)旅游收入增加和知名度遠(yuǎn)播等等，而濕地野生動物也會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一些損失。如農(nóng)作物，魚業(yè)養(yǎng)殖等。多數(shù)的當(dāng)?shù)鼐用駥ΡＷo(hù)持有積極的態(tài)度(65.5%)，而受損的農(nóng)戶，其保護(hù)態(tài)度消極(87%)。需要一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)地調(diào)查后給予合理補(bǔ)償，解決“人鳥人畜爭食”的困境;或?qū)⒑诵谋Ｗo(hù)的居民通過移民方式來保護(hù)濕地，保護(hù)農(nóng)民利益;或?qū)⒑诵膮^(qū)居家的田土承包、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)改變等，通過各種可行有效的手段來解決民生問題。建立補(bǔ)償長效機(jī)制，讓群眾自覺加入保護(hù)隊(duì)伍中來。

4、爭取區(qū)劃調(diào)整，在合理規(guī)劃中促進(jìn)和諧。積極幫助、支持東洞庭湖保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整工作。解決保護(hù)區(qū)區(qū)域范圍設(shè)置不科學(xué)，不合理，保護(hù)面積大、帶來了很多干擾人類活動的現(xiàn)實(shí)問題，目前已啟動功能區(qū)劃調(diào)整工作，相關(guān)區(qū)域調(diào)整也正在進(jìn)行中，但離全面完成功能區(qū)劃調(diào)整工作還有很大一段距離，要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位，幫助、支持東洞庭湖保護(hù)區(qū)盡快完成功能區(qū)劃調(diào)整工作。