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修訂后的《廣西壯族自治區(qū)紅樹(shù)林資源保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）近日由廣西壯族自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)，將于今年6月1日起正式施行。

與時(shí)俱進(jìn)解決突出新問(wèn)題

廣西是我國(guó)紅樹(shù)林的重要分布區(qū)，紅樹(shù)林濕地總面積達(dá)10621.87公頃，居全國(guó)第二位。廣西紅樹(shù)林種類豐富，群落類型多樣，分布有真紅樹(shù)植物12種，占全國(guó)種數(shù)的44%，另有半紅樹(shù)植物8種。

早在2018年，廣西就頒布實(shí)施了《廣西壯族自治區(qū)紅樹(shù)林資源保護(hù)條例》，施行6年多以來(lái)，在保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。

“隨著2021年《濕地保護(hù)法》出臺(tái)，以及近年來(lái)國(guó)土空間用途管制改革、自然保護(hù)地體系改革的推進(jìn)，原《條例》的一些規(guī)定已不符合上位法要求、不適應(yīng)改革整體部署。”廣西壯族自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員肖遠(yuǎn)貴說(shuō)。此外，實(shí)踐中還存在群眾生產(chǎn)生活、工程開(kāi)發(fā)建設(shè)與紅樹(shù)林資源保護(hù)的矛盾日益凸顯，對(duì)紅樹(shù)林資源合理開(kāi)發(fā)利用不夠等問(wèn)題。

基于此，2024年2月，修訂《條例》就被列入廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)2024年立法工作計(jì)劃，法制工作委員會(huì)牽頭組織起草修訂草案，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、深入調(diào)研論證，對(duì)修訂草案進(jìn)一步修改完善。今年3月27日，《條例》獲得通過(guò)。

“及時(shí)修訂條例，對(duì)于維護(hù)法治統(tǒng)一、在法治軌道上推進(jìn)改革十分必要，也將為更好發(fā)揮保護(hù)紅樹(shù)林資源、促進(jìn)沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供更強(qiáng)有力的法治保障。”肖遠(yuǎn)貴說(shuō)。

壓實(shí)職責(zé)健全日常管理制度

“要對(duì)紅樹(shù)林資源進(jìn)行有效保護(hù)和管理，必須依靠長(zhǎng)效機(jī)制，以制度來(lái)規(guī)范。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任龍憲華說(shuō)，廣西紅樹(shù)林濕地面積大、分布廣、保護(hù)難度大，新修訂的《條例》將通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制和制度規(guī)范進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)和管理。

據(jù)了解，《條例》修訂后分為總則、紅樹(shù)林資源保護(hù)規(guī)劃、紅樹(shù)林資源保護(hù)和管理、法律責(zé)任、附則五章，共三十一條。

在壓實(shí)保護(hù)管理職責(zé)方面，《條例》強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)、多方參與的保護(hù)管理工作機(jī)制，規(guī)定自治區(qū)和紅樹(shù)林資源所在地設(shè)區(qū)市、縣級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)紅樹(shù)林資源保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，建立健全破壞、侵占紅樹(shù)林資源行為的舉報(bào)制度，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。

在建立健全日常管理制度方面，規(guī)定自治區(qū)林業(yè)主管部門按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范依法開(kāi)展紅樹(shù)林濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警工作，實(shí)時(shí)掌握紅樹(shù)林資源情況。同時(shí)，要求林業(yè)主管部門以及自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)建立巡護(hù)檢查制度，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)自然保護(hù)地外的紅樹(shù)林資源，由林業(yè)主管部門、村（居）民委員會(huì)組織群眾保護(hù)。

由于互花米草等外來(lái)物種對(duì)生物多樣性以及紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的威脅日益凸顯，《條例》明確禁止向紅樹(shù)林濕地引進(jìn)和放生外來(lái)物種，確需引進(jìn)的應(yīng)當(dāng)履行審批程序，并要求政府和自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)采取措施逐步清除對(duì)紅樹(shù)林造成損害的外來(lái)物種。

因地制宜統(tǒng)籌保護(hù)與開(kāi)發(fā)

“如何妥善處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系是《條例》修訂過(guò)程中各方廣泛關(guān)注的問(wèn)題。”廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局副局長(zhǎng)尚明磊表示。

據(jù)介紹，《條例》以保護(hù)紅樹(shù)林資源、促進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境改善為第一要?jiǎng)?wù)，在制定嚴(yán)格管控制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌資源保護(hù)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，兼顧當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活。

《條例》補(bǔ)充了鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)展符合紅樹(shù)林資源保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)的規(guī)定，并在紅樹(shù)林果實(shí)采摘、采伐采挖移植紅樹(shù)林、占用紅樹(shù)林濕地等規(guī)定中統(tǒng)籌考慮保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。

關(guān)于紅樹(shù)林果實(shí)采摘的規(guī)定是《條例》的一項(xiàng)特色條款。對(duì)位于不同區(qū)域的紅樹(shù)林果實(shí)采摘提出區(qū)別化要求，允許在不破壞紅樹(shù)林資源等前提下按照規(guī)定采摘，充分尊重廣西部分群眾采摘、食用白骨壤（紅樹(shù)林樹(shù)種）果實(shí)的習(xí)慣，有效避免了部分地區(qū)對(duì)紅樹(shù)林資源開(kāi)發(fā)利用“一刀切”禁止的情況。

此外，《條例》還明確可申請(qǐng)采伐、采挖、移植紅樹(shù)林的條件，將“種苗繁育”“更新?lián)嵊薄胺罏?zāi)減災(zāi)”等納入可申請(qǐng)采伐、采挖、移植紅樹(shù)林的情形范圍，解決各地在種苗繁育以及在海堤維護(hù)等防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，對(duì)紅樹(shù)林缺乏明確處理依據(jù)的問(wèn)題。

“這些都是對(duì)《濕地保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定作出的補(bǔ)充和細(xì)化，使采摘紅樹(shù)林果實(shí)、采伐采挖移植紅樹(shù)林和占用紅樹(shù)林濕地的管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，更具有操作性。”龍憲華說(shuō)。

來(lái)源 | 中國(guó)環(huán)境報(bào)

編輯 | 楊依

審核 | 蔣軍林

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