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三、野生動(dòng)物利用管理部分

17、第三章章名“野生動(dòng)物管理”，修改為“野生動(dòng)物利用活動(dòng)管理”。理由：

（1）野生動(dòng)物是自然物產(chǎn)，有資源屬性，依據(jù)需要和可能利用野生動(dòng)物為民造福，既是歷史，也是現(xiàn)實(shí)，本身沒(méi)有問(wèn)題，不用回避。

（2）有效管理利用活動(dòng)，是野生動(dòng)物保護(hù)中與棲息地保護(hù)恢復(fù)同等重要的一個(gè)工作方向，本章也聚焦于利用活動(dòng)管理，章名和內(nèi)容應(yīng)該名實(shí)相符。

（3）“野生動(dòng)物管理”極易產(chǎn)生歧義，把對(duì)野生動(dòng)物利用活動(dòng)的管理變成對(duì)野生動(dòng)物的管理，違背立法原意，不符合實(shí)際需要。

18、增加規(guī)定（移至“總則”第二條）：本法所稱(chēng)野生動(dòng)物利用活動(dòng)，是指獲取野生動(dòng)物用作展示展覽、食物、藥物、皮毛、科研及其國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、文化交流和人工馴養(yǎng)的種源，包括野生動(dòng)物活體、尸體整體或部分、繁殖卵、衍生物等。管理是指根據(jù)利用習(xí)慣、實(shí)際需要、資源狀況和瀕危等級(jí)，實(shí)行許可制度和市場(chǎng)監(jiān)管等，保護(hù)合法利用，打擊取締非法利用。

19、增加規(guī)定：國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物利用實(shí)行目錄管理和許可等制度。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)本著落實(shí)保護(hù)、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展的精神，在符合相關(guān)法律、決定前提下，依據(jù)反映資源狀況的物種瀕危等級(jí)和利用習(xí)慣、實(shí)際需要、文化傳統(tǒng)、生態(tài)倫理等，編制野生動(dòng)物商業(yè)化利用目錄，明確可利用野生動(dòng)物種類(lèi)、用途、限額和管理措施等。

瀕危物種名錄、商業(yè)化利用目錄、許可管理辦法等，由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。

20、調(diào)整相關(guān)條款前后次序，重組有關(guān)內(nèi)容，可先集中呈現(xiàn)維持合法利用和市場(chǎng)秩序的規(guī)定，再集中呈現(xiàn)禁止事項(xiàng)和打擊非法利用的規(guī)定。

21、集中呈現(xiàn)人工馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物的規(guī)定。

（1）增加規(guī)定：自野生種群獲取種源進(jìn)行人工馴養(yǎng)繁育的，只限于利用目的。

（2）補(bǔ)充完善提高人工馴養(yǎng)自野生種群獲取種源的審批層級(jí)和準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制人工馴養(yǎng)種類(lèi)、獲取種源數(shù)量，并監(jiān)管馴養(yǎng)場(chǎng)所，評(píng)估馴養(yǎng)前景的規(guī)定。理由：

不同于沒(méi)有神經(jīng)和思維，可以自我合成營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，行固著生活的野生植物，野生動(dòng)物有神經(jīng)和思維，可以自主活動(dòng)，但又不能自養(yǎng)，必須通過(guò)植食、捕食獲取營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)性和野性比較大，如寧要山不要命，且不容易改變。以致人類(lèi)成功馴化的野生植物很多，馴化成功的野生動(dòng)物卻很少，歷史經(jīng)驗(yàn)值得重視。從生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧關(guān)系、野生動(dòng)物福利和營(yíng)造良好保護(hù)氛圍出發(fā)，人工馴養(yǎng)野生動(dòng)物應(yīng)該小心謹(jǐn)慎、循序漸進(jìn)。

22、第四十一條，和刑法、生物安全法保持一致，以“釋放或者丟棄”代替“放生”。

增加規(guī)定：個(gè)人、單位和有關(guān)組織事前應(yīng)慎重決定是否飼養(yǎng)、持有外來(lái)物種、寵物動(dòng)物和人工馴養(yǎng)繁育野生動(dòng)物以及自市場(chǎng)采購(gòu)恐怖邪惡等動(dòng)物用于野外釋放，確需棄養(yǎng)、釋放的交由當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物保護(hù)部門(mén)依法處理，或在其指導(dǎo)下依相關(guān)規(guī)定釋放。

增加規(guī)定：反盜獵起獲和海關(guān)查扣的活體野生動(dòng)物，交由當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物保護(hù)部門(mén)依法處理，本土物種至來(lái)源地或相鄰適合生存的棲息地釋放，外來(lái)物種依規(guī)定處理。

23、第四十三條，前移到第二章。

（完）