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關(guān)于加拿大濱海濕地保護(hù)的聯(lián)邦立法問題

媒體:原創(chuàng)  作者:灞上人家
專業(yè)號:灞上人家
2015/8/12 9:14:51

1.《加拿大海洋法》。1997年《加拿大海洋法》的頒布,明確了加拿大對主權(quán)范圍內(nèi)海洋的管轄權(quán)。該法涉及對濱海濕地的保護(hù)。如果濱海濕地被制定為海洋保護(hù)區(qū),則其中的魚類、瀕危物種、獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和生物多樣性區(qū)域等各個方面都會受到本法的保護(hù)。這種綜合性的保護(hù)方式與綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的思想極為相近。另外,與其他自然保護(hù)成文法的模棱兩可不同,海洋法明確規(guī)定了聯(lián)邦政府對可能包括濱海濕地的海洋保護(hù)區(qū)的管轄權(quán)。

2.《遷徙鳥類公約法》。1982年修訂的《遷徙鳥類公約法》是對1916年美國與英國(代表加拿大簽署)簽署的遷徙鳥類公約的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化。本法主要規(guī)范了對遷徙鳥類的保護(hù),還要求建立遷徙鳥類保護(hù)區(qū),即遷徙鳥類庇護(hù)所。但是,《遷徙鳥類公約法》主要保護(hù)遷徙鳥類及巢穴,對鳥類生態(tài)環(huán)境關(guān)注甚少。雖然效力較弱,但該法對濱海濕地本身也提供了事實上的保護(hù)。

3.《加拿大野生生物法》1973年《加拿大野生生物法》要求聯(lián)邦環(huán)境部開展對野生生物的研究、保護(hù),并與省級政府合作,協(xié)調(diào)野生生物保護(hù)的法律與政策的實施。任何野生動物、植物和其他有機(jī)體及其生態(tài)環(huán)境都受該法保護(hù)。符合條件的濱海濕地也受該法的保護(hù)。

4.《國家公園法》。《國家公園法》(1930年頒布、1974年和1988年修訂)授權(quán)加拿大遺產(chǎn)部指定并管理加拿大的國家公園,妥善維護(hù)、合理利用,使未來世代能享受到不受損害的國家公園。修訂時,該法加入了建立國家海洋保育區(qū)的條款。隨即,加拿大啟動了國家公園海洋保育區(qū)項目。依據(jù)該法,保育區(qū)包括底土和水流,因此將鹽沼、河口等濱海濕地也包括在內(nèi)。

5.《漁業(yè)法》。1985年《漁業(yè)法》規(guī)定了聯(lián)邦漁業(yè)與海洋部管理和保護(hù)魚類及生態(tài)環(huán)境的方法,同時規(guī)定了污染防治措施,該法適用于加拿大所有漁業(yè)水體。鑒于濱海濕地對淡水、海水生存的重要作用,該法成為濱海濕地保護(hù)最重要的法律依據(jù)之一。

6.《加拿大環(huán)境評價法》。《加拿大環(huán)境評價法》(1992年制定,1995年修訂)規(guī)定了聯(lián)邦政府有決定權(quán)的項目、采購、土地權(quán)益流轉(zhuǎn)、財政扶持、許可等活動的環(huán)境影響評價要求和程序。這為防止聯(lián)邦活動對濕地產(chǎn)生不利影響提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。環(huán)境影響法的條例還特別界定了濕地的范圍,并要求對擬開展活動給予特別的關(guān)注。依據(jù)該法,加拿大環(huán)境部和野生生物署頒布了《濕地環(huán)境評價綱領(lǐng)》,指導(dǎo)有關(guān)濕地的環(huán)境影響評價的開展。《加拿大個人所得稅法》(1949年制定,后多次修訂)規(guī)定,向慈善機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)和其他有資格的組織捐贈生態(tài)敏感區(qū)域,可獲得個人所得稅的減免。這是為保護(hù)濕地和其他生態(tài)系統(tǒng)采取的經(jīng)濟(jì)刺激手段。一些個人和機(jī)構(gòu)捐贈了太平洋和大西洋沿岸的鹽沼,這為保護(hù)非政府所有濕地探索了新的道路。

1991年,加拿大頒布了《聯(lián)邦濕地保護(hù)政策》,闡明了聯(lián)邦政府濕地保護(hù)的目標(biāo):保護(hù)加拿大的濕地,維持它們的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會功能。《聯(lián)邦濕地保護(hù)政策》規(guī)定,聯(lián)邦政府應(yīng)協(xié)同各省級政府及公眾維持國家濕地的功能與價值,實現(xiàn)所有聯(lián)邦土地與水體中濕地的零凈損,恢復(fù)已退化的濕地,保護(hù)具有重大意義的濕地,對濕地的合理利用不能威脅到未來世代的需求。為此,政策規(guī)定了保護(hù)濕地的7項戰(zhàn)略:提高公共意識、管理聯(lián)邦濕地、促進(jìn)聯(lián)邦保護(hù)地中對濕地的保護(hù)、與其他政府及非政府組織合作、保護(hù)國家重大濕地網(wǎng)絡(luò)中的濕地、為政策提供合理的科學(xué)依據(jù)、促進(jìn)國際合作。此外,《聯(lián)邦濕地保護(hù)政策聯(lián)邦土地管理實施綱領(lǐng)》還規(guī)定了濕地保護(hù)政策貫徹落實的具體舉措。

《聯(lián)邦濕地保護(hù)政策》為加拿大濱海濕地的保護(hù)提供了綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性的政策支持。

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