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估計(jì)這些意見和建議不會(huì)有哪一條被采納，發(fā)在這里和感興趣者作個(gè)交流，歡迎批評(píng)指正。 作者  2016.6.20

 

對(duì)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物

保護(hù)工作的意見（代擬稿征求意見稿）》的意見和建議

農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室：

這份文件很重要。感謝你們網(wǎng)上征求意見，為社會(huì)上同樣關(guān)心長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的同志提供了表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。經(jīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件征求意見稿，結(jié)合對(duì)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的認(rèn)識(shí)及工作現(xiàn)狀的了解，感到有以下問題需要提出，并特別希望其精神能充分反映在文件中。

1、建議文件定位在“長(zhǎng)江水生生物多樣性”保護(hù)上，標(biāo)題可改為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物多樣性保護(hù)工作的意見》。理由：保護(hù)水生生物是通過保護(hù)其棲息環(huán)境（棲息地、生境）長(zhǎng)江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的，雖然有打擊非法捕撈方向的工作，但問題更突出、解決難度更大的是人類活動(dòng)對(duì)棲息環(huán)境的干擾破壞。就目前氛圍看開宗明義只講水生生物，有可能進(jìn)一步強(qiáng)化直接以野生動(dòng)物生命體為工作對(duì)象的各種保護(hù)活動(dòng)，而置生境于不顧，水生生物無從受益。同時(shí)建議不要只以“魚”注釋“生態(tài)寶庫(kù)”，可用諸如長(zhǎng)江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)水文情勢(shì)復(fù)雜、生境類型多樣，分布水生哺乳類、魚類、浮游藻類、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、爬行動(dòng)物、水生維管束植物和水禽等生物分類學(xué)上幾乎所有類群的生物，特有、孑遺、珍稀物種多等表述，防止以偏概全，以漁業(yè)生產(chǎn)代替水生生物保護(hù)。

2、建議文件系統(tǒng)分析指出長(zhǎng)江水生生物多樣性保護(hù)有利形勢(shì)、取得成績(jī)和存在問題，以利堅(jiān)定長(zhǎng)江水生生物應(yīng)該在長(zhǎng)江中保護(hù)也一定能夠得到保護(hù)的理想信念，反對(duì)以任何形式唱衰、否定長(zhǎng)江自然本體和就地保護(hù)，反對(duì)消極等待未來長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境變好而不是從自己做起，重構(gòu)對(duì)長(zhǎng)江的信心、對(duì)長(zhǎng)江水生生物多樣性保護(hù)的信心、對(duì)就地保護(hù)的信心及話語體系。如近年來國(guó)家一系列涉長(zhǎng)江相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃、綱要計(jì)劃、指導(dǎo)意見等綱領(lǐng)性、政策性文件，在不斷強(qiáng)化長(zhǎng)江保護(hù)地位、明確保護(hù)方向、完善保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)的主流化上起到重要推動(dòng)作用；管控化解人類活動(dòng)威脅不斷取得進(jìn)展，停建小南海水電站和赤水河梯級(jí)電站，長(zhǎng)江干線航道整治中水富-宜賓段無限期推后，南京以下深水航道項(xiàng)目不在鎮(zhèn)江豚類保護(hù)區(qū)新開航道，以及沿江沿湖漁民、涉水單位和民間環(huán)保組織、志愿者隊(duì)伍以各種形式積極參與保護(hù)等；鄱陽湖江豚10年來穩(wěn)定在450頭左右，洞庭湖江豚數(shù)量出現(xiàn)回升，許多有分布江段的江豚數(shù)量都比較穩(wěn)定，白鱀豚雖被宣布（功能性）滅絕但仍有發(fā)現(xiàn)等，這是大自然不屈不撓生生不息的倔強(qiáng)堅(jiān)持，也說明物種保護(hù)并不奢侈，威脅減一分、保護(hù)就能長(zhǎng)一寸。

3、建議文件明確長(zhǎng)江水生生物多樣性保護(hù)指導(dǎo)思想，如以習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)重要講話精神和尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念為前進(jìn)方向和根本遵循，按照《生物多樣性公約》闡明的“就地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和自然生境，維持和恢復(fù)物種在其自然環(huán)境中有生存力的群體”的要求，整體維護(hù)長(zhǎng)江水生生態(tài)系統(tǒng)自然性，整體改善長(zhǎng)江水生生物生存環(huán)境，整體保護(hù)長(zhǎng)江水生生物多樣性，實(shí)現(xiàn)水生生物與其生境河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)、豚類與其他水生生物、豚與豚、魚與其他水生生物、魚與魚等，依其自然存在態(tài)一體化保護(hù)。堅(jiān)守保護(hù)價(jià)值追求，理直氣壯地糾正保護(hù)中各種與“自然”、與“野生”、與“生境”、與“多樣性”等主題背道而馳的做法，堅(jiān)決反對(duì)只“保護(hù)”某些明星物種而置其他物種于不顧，將水生生物與其生境、物種與物種分而治之，試圖離開自然保護(hù)自然的做法。只要以就地保護(hù)和人類威脅管控為中心，生態(tài)系統(tǒng)自然性有恢復(fù)，無論何種生命現(xiàn)象乃至無機(jī)環(huán)境都會(huì)共享保護(hù)，不會(huì)有誰漏掉保護(hù)。

4、建議文件增加對(duì)長(zhǎng)江水生生物多樣性保護(hù)原則的規(guī)定，以使各部門、各地區(qū)、各單位和保護(hù)工作者有所遵循，推動(dòng)實(shí)際保護(hù)工作聚焦到協(xié)調(diào)處理人與自然關(guān)系上，深入經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面向減免人類活動(dòng)威脅要成效。諸如堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先千方百計(jì)減免經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)的開發(fā)破壞；堅(jiān)持自然恢復(fù)為主堅(jiān)決糾正同樣增加人為干擾甚至帶來嚴(yán)重破壞效應(yīng)的保護(hù)行為；堅(jiān)持管控人類活動(dòng)主要威脅為長(zhǎng)江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)減壓減負(fù)；堅(jiān)持保護(hù)恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)自然活力與水生生物自然對(duì)策防止以人為力代替自然力；堅(jiān)持綠色發(fā)展循環(huán)發(fā)展低碳發(fā)展為保護(hù)恢復(fù)長(zhǎng)江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)自然性創(chuàng)造良好環(huán)境條件等。

5、建議文件就統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特別是河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)綜合保護(hù)管理相關(guān)政策措施，系統(tǒng)性管控化解涉長(zhǎng)江開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、興利除弊中的主要威脅作出安排，明確各部門促使涉長(zhǎng)江人類活動(dòng)更加輕型化、減量化、生態(tài)合理化，主要威脅得到管控化解的工作目標(biāo)。諸如農(nóng)業(yè)部門以職能牽頭協(xié)調(diào)、全面督查；環(huán)保部門進(jìn)一步嚴(yán)格涉江項(xiàng)目水生生物保護(hù)準(zhǔn)入和水污染防控治理；水利部門堅(jiān)持人水和諧保護(hù)長(zhǎng)江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)自然性實(shí)現(xiàn)河湖水域不萎縮功能不衰減生態(tài)不退化；交通運(yùn)輸部門建設(shè)生態(tài)航道港口加強(qiáng)航運(yùn)生態(tài)化管理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水運(yùn)綠色發(fā)展；發(fā)展改革和能源部門落實(shí)一批水電站等涉江項(xiàng)目不再建設(shè)并積極推進(jìn)已建項(xiàng)目生態(tài)化無害化運(yùn)行；林業(yè)部門加強(qiáng)濕地水生生物保護(hù)等。理由：現(xiàn)文件威脅管控只強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)部門的全面禁捕和打擊非法捕撈，未明確其他部門更具決定性的工作如何落實(shí)，有可能使加強(qiáng)保護(hù)成為空頭支票。因?yàn)闈O業(yè)同樣是受害者，相比1950年代50多萬噸現(xiàn)在捕撈量才5萬噸，何言過度捕撈。魚主要是出生少了而非捕撈多了，生境破壞是主因，但全面禁捕不解決其他因素導(dǎo)致的生境問題，只有循著因果關(guān)系充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門、地方、企業(yè)、社會(huì)的積極性，凝心聚力多措并舉為包括魚類在內(nèi)的長(zhǎng)江水生生物創(chuàng)造樂于多出生、多成活的更好生境條件，保護(hù)也就確有成效了。

6、建議文件就系統(tǒng)規(guī)劃長(zhǎng)江水生生物多樣性就地保護(hù)工作，提出目標(biāo)方向和主要內(nèi)容等方面的要求。諸如列出負(fù)面清單，落實(shí)一批河段不再開發(fā)、一批涉水項(xiàng)目不再建設(shè)；進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)體系，建立河流國(guó)家公園，強(qiáng)化就地保護(hù)機(jī)制；加大“二選一”項(xiàng)目不可逆生態(tài)影響的研究論述，積極爭(zhēng)取向有利于保護(hù)方向轉(zhuǎn)化；加大已有生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)，不斷克服生態(tài)缺陷、減輕生態(tài)影響；研究各行業(yè)綠色化、無害化實(shí)現(xiàn)形式；拆除失去功能或幾無效益的各種涉水構(gòu)筑物、建筑物，改善河岸生態(tài)，打通河湖水系連接；禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖，清除廢棄漁網(wǎng)；研究如何為長(zhǎng)距離洄游生物上下行通過水壩水庫(kù)創(chuàng)造條件或提供服務(wù)，使其依自然對(duì)策完成生命里程；進(jìn)行重要生境編目和管控措施公告；建立開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、興利除弊各要素重點(diǎn)威脅源管控監(jiān)測(cè)制度，主動(dòng)掌握威脅因子變化及管控效果；建立長(zhǎng)江生態(tài)變化簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)，防止極端化解讀某些變化中的自然現(xiàn)象，以訛傳訛亂上項(xiàng)目等，借以不斷提高就地保護(hù)工作的有效性。

7、鑒于長(zhǎng)江水生生物多樣性保護(hù)中的人工繁育、遷地保護(hù)，既不管控人類活動(dòng)威脅，明顯有異于國(guó)家“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”的決策部署，挫傷，弱化、延宕就地保護(hù)，甚至表示對(duì)長(zhǎng)江的失望、對(duì)就地保護(hù)的否定，又不以自然為依據(jù)，把保護(hù)孤立化、個(gè)體化、去自然化，看不到維系物種生存發(fā)展的復(fù)雜生物學(xué)、生態(tài)學(xué)問題，而以人的意志為意志，為物種設(shè)計(jì)完全不同于自然背景的生存環(huán)境和生命流程，常引發(fā)野生動(dòng)物怨聲載道、以死抗?fàn)帲蹲诫y，成活難，“野生”變“家養(yǎng)”難，再由“家養(yǎng)”變“野生”也難。諸如捕捉中定向圍捕或使以機(jī)械力或先捕捉一批再?gòu)闹刑暨x等，使當(dāng)事動(dòng)物和伴生水生生物受到巨大傷害，如果對(duì)某物種采定向清除式捕捉更是人與自然的戰(zhàn)爭(zhēng)，也簡(jiǎn)化了自然生態(tài)系統(tǒng)，人與自然和諧無從談起反而更加沖突。建議文件明確規(guī)定人工繁育、遷地保護(hù)退出長(zhǎng)江水生生物保護(hù)實(shí)務(wù)，將其嚴(yán)格限定在科研單位項(xiàng)目層次上，除已有外不再新上任何遷地保護(hù)項(xiàng)目，無限期停止以任何理由從長(zhǎng)江捕捉析出任何保護(hù)物種活體，家財(cái)萬貫尚經(jīng)不住日削月減，豈可容忍為了保護(hù)不斷往外倒騰長(zhǎng)江日暮西山的保護(hù)物種個(gè)體。指出如江豚的希望在于1000多頭自然種群而絕非幾十頭人工種群。

8、鑒于現(xiàn)行漁民誤捕長(zhǎng)江保護(hù)動(dòng)物報(bào)告、獎(jiǎng)勵(lì)制度，使多數(shù)誤捕動(dòng)物被“救護(hù)”到別處用于其他目的而未能重回長(zhǎng)江，少量回到長(zhǎng)江的亦需經(jīng)歷滯留誤捕者手中等待相關(guān)單位查驗(yàn)、檢測(cè)、交接等復(fù)雜而完全沒有必要的人為干擾折騰，是野生動(dòng)物不可承受之重，特別是不能排除經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制下出現(xiàn)更多的有意“誤捕”現(xiàn)象。這構(gòu)成了保護(hù)性破壞，有損于漁民依法履行保護(hù)職責(zé)的本分，也明顯違反了《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第九條“捕撈作業(yè)時(shí)誤捕水生野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)立即無條件放生”，第十八條“禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物”的規(guī)定，建議文件提出清理廢止諸如此類不合法、不利于自然本體發(fā)展和就地保護(hù)的制度、做法。

9、建議文件就端正長(zhǎng)江水生生物類自然保護(hù)區(qū)工作方向提出明確要求。自然保護(hù)區(qū)為保護(hù)自然生態(tài)而建立，任何時(shí)候都必須以自然為本，帶頭踐行生態(tài)文明理念，有效管控化解人類活動(dòng)威脅，顯著扶強(qiáng)扶壯自然力，削減人為力，為最大程度恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)自然性、水生生物自然對(duì)策創(chuàng)造條件。禁止自然保護(hù)區(qū)搞人工繁育、遷地保護(hù)，清理廢棄各種人工繁育、遷地保護(hù)設(shè)施；禁止從自然保護(hù)區(qū)捕捉、輸出任何保護(hù)物種活體，把全部精力用在面向社會(huì)做好威脅管控上；考核保護(hù)工作應(yīng)以威脅是否減免、自然對(duì)象物是否受益為標(biāo)準(zhǔn)。

10、建議文件明確提出反對(duì)珍稀瀕危物種頻繁科學(xué)考察式保護(hù)和明星物種“準(zhǔn)確”計(jì)數(shù)式保護(hù)，它不但沒有管控威脅的主動(dòng)意愿和實(shí)際效果，反而增加了威脅。如是了解情況，有單位過去僅白鱀豚就考察過130多次，有學(xué)者解剖江豚達(dá)200多頭，自然背景足夠清楚、各種信息足夠使用，無需重復(fù)獲取加大人為干擾。在現(xiàn)狀長(zhǎng)江河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)與威脅因素未發(fā)生大的變化變故前，建議無限期停止相關(guān)考察活動(dòng)。明確提出反對(duì)可繁育物種人工增殖放流式保護(hù)，從中華鱘已經(jīng)累計(jì)放流600多萬尾可長(zhǎng)江中華鱘并沒有因此而增加，以及一些放流自市場(chǎng)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化苗種（說明不是保護(hù)物種或不瀕危）情況看，這項(xiàng)工作徒有放流熱鬧場(chǎng)景并無保護(hù)效果，反而促使更加不重視棲息地保護(hù)，應(yīng)堅(jiān)決停止，轉(zhuǎn)而把工作重點(diǎn)和資金投入放到關(guān)鍵生境的恢復(fù)和有重大不利影響人類威脅的持續(xù)管控化解上。提出規(guī)范信息發(fā)布制度等要求，確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性，以正視聽，有利于采取針對(duì)性保護(hù)措施；并對(duì)物種滅絕或功能性滅絕宣布權(quán)及宣布程序做出規(guī)定。

以上有不妥之處敬希見諒。

此致

                                                             陶  思 明

                                                             一名自然保護(hù)和保護(hù)區(qū)工作愛好者

                                                             二〇一六年六月十日

 

附錄：

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于征求《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)
長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見（代擬稿征求意見稿）》意見的函

發(fā)布單位：農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室日期：2016-06-07 14:29關(guān)鍵詞：水生生物保護(hù)

 

為全面貫徹中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)決策部署，切實(shí)做好長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作，保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境，根據(jù)中央長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有關(guān)指導(dǎo)意見，我部在組織專家深入研究論證和行業(yè)內(nèi)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，起草了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見（代擬稿）》，擬提請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布。

現(xiàn)就代擬稿有關(guān)內(nèi)容征求意見。如有意見建議，請(qǐng)于2016年6月10日前反饋我部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室。

聯(lián)系人：婁巍立

電話：021-62453022，13636345350

電子信箱：changzihuan@agri.gov.cn

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見

（代擬稿征求意見稿）

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

長(zhǎng)江是中華民族的生命河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江是世界水生生物多樣性最為典型的河流之一，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，分布有魚類370余種，其中特有魚類170多種。近年來，受水利工程、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖砂采石等影響，長(zhǎng)江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，特別是珍稀特有物種全面衰退，白鰭豚、白鱘已功能滅絕，中華鱘、江豚等極度瀕危，“四大家魚”種魚苗發(fā)生量與上世紀(jì)50年代相比下降了97%。保護(hù)長(zhǎng)江水生生物，修復(fù)水域生態(tài)，事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展和中華民族的永續(xù)發(fā)展。為全面貫徹中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)決策部署，切實(shí)做好長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作，保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江水域生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見。

總體要求：按照中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體部署，把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本原則，著力破解長(zhǎng)江生態(tài)難題，加大投入力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，全力拯救長(zhǎng)江珍稀瀕危物種，全面遏制長(zhǎng)江物種衰退和生態(tài)惡化趨勢(shì)，有效恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)功能。

工作目標(biāo)：到2017年，率先在長(zhǎng)江各級(jí)各類水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面禁捕，完成涉水工程普查和水生生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，劃定重要水域生態(tài)紅線，明確禁止和限制開發(fā)區(qū)域。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域全面禁捕，水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢(shì)得到有效遏制，水生生物資源得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。

一、開展搶救性保護(hù)

（一）實(shí)施中華鱘和江豚搶救保護(hù)行動(dòng)。加快中華鱘接力保種基地建設(shè)，2020年前在三峽庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江故道、河口、近海等區(qū)域建成8個(gè)中華鱘救護(hù)保種中心，通過人工干預(yù)完成中華鱘生活史關(guān)鍵環(huán)節(jié)生境再造和分段圈養(yǎng)保護(hù)。實(shí)施江豚遷地保護(hù)，在鄱陽湖和洞庭湖建立2個(gè)江豚救護(hù)中心，新建洪湖、千島湖、柘林湖、高寶湖、廖家溝5個(gè)江豚遷地保護(hù)區(qū)，力爭(zhēng)2020年前江豚種群數(shù)量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域性珍稀瀕危物種保護(hù)。縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門要根據(jù)物種歷史分布和現(xiàn)實(shí)生存情況，編制本地珍稀瀕危物種保護(hù)計(jì)劃及分階段實(shí)施方案，完善管理制度，強(qiáng)化保護(hù)措施，全方位提升區(qū)域性珍稀瀕危物種保護(hù)工作水平，盡快扭轉(zhuǎn)不同等級(jí)瀕危物種種群衰退趨勢(shì)。

二、推進(jìn)長(zhǎng)江全面禁捕

（三）加快實(shí)現(xiàn)全面禁捕。沿江各省（區(qū)、市）要列出所轄水域禁捕時(shí)間表，實(shí)施更嚴(yán)格的禁漁期制度，逐年壓減捕撈強(qiáng)度，確保2017年率先在長(zhǎng)江各類各級(jí)水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁捕，力爭(zhēng)2020年底實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域全面禁捕。

（四）大力推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作力度，制定捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施方案，制定捕撈漁船贖回和拆解標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌利用好柴油補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償和禁漁期生活補(bǔ)貼等資金，推動(dòng)漁民“退捕上岸”，為長(zhǎng)江全流域禁捕創(chuàng)造條件。

（五）強(qiáng)化支撐保障措施。加強(qiáng)退捕漁民的實(shí)用技能培訓(xùn)，加大再就業(yè)扶持力度，努力拓寬漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)渠道。統(tǒng)籌推進(jìn)漁民上岸安居、教育、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老及扶貧等方面政策落實(shí)，完善退捕漁民相關(guān)保障機(jī)制，使其生活上無后顧之憂，確保“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障，不返捕”。

三、加強(qiáng)棲息地保護(hù)

（六）完善保護(hù)功能區(qū)體系。在重要珍稀瀕危物種的棲息地，根據(jù)保護(hù)需要?jiǎng)澏ㄗ匀槐Ｗo(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等形式的保護(hù)功能區(qū)，逐步建立布局合理、類型齊全、重點(diǎn)突出的水生生物保護(hù)區(qū)體系，確保至2020年各類保護(hù)區(qū)面積不低于天然水域總面積的30%。

（七）提升重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等級(jí)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類已建成的水生生物保護(hù)區(qū)管理和指導(dǎo)，在管理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面提供必要支撐保障，確保保護(hù)區(qū)功能有效發(fā)揮。各地要根據(jù)保護(hù)工作需要，及時(shí)提升重要瀕危物種保護(hù)區(qū)等級(jí)。2016年推動(dòng)上海長(zhǎng)江口和湖北宜昌省級(jí)中華鱘自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，2017年推動(dòng)一批省級(jí)江豚自然保護(hù)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)。

（八）開展保護(hù)區(qū)清理整治行動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各類各級(jí)水生生物保護(hù)區(qū)的管護(hù)力度，全面清理整治保護(hù)區(qū)內(nèi)對(duì)主體功能產(chǎn)生負(fù)面影響的人類活動(dòng)。加快開展保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，做好各項(xiàng)配套政策措施，確保2017年前實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁止捕撈作業(yè)。

四、開展生態(tài)修復(fù)

（九）恢復(fù)重要水域自然生境。恢復(fù)自然河道和魚類棲息地，逐步恢復(fù)長(zhǎng)江重要支流和湖泊自然生境。實(shí)施黑水河、普渡河等河流的生態(tài)修復(fù)示范工程，逐步在長(zhǎng)江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫(kù)灣、岸線、河口灘涂等生境推廣實(shí)施，力爭(zhēng)2020年前基本恢復(fù)重要支流受損水域生態(tài)功能。

（十）推進(jìn)生態(tài)調(diào)度與江湖連通。科學(xué)規(guī)范水電站運(yùn)行管理，優(yōu)化水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行方式，開展基于水生生物需求的生態(tài)調(diào)度措施，最大限度降低對(duì)水域生態(tài)的負(fù)面影響。研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制，維持流域生態(tài)系統(tǒng)水資源平衡。實(shí)施灌江納苗，推進(jìn)江湖連通，恢復(fù)魚類洄游通道，確保通江時(shí)間滿足水生生物洄游的需要。

（十一）強(qiáng)化規(guī)范增殖放流。根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和水域生態(tài)容量，針對(duì)珍稀瀕危物種制定科學(xué)有效的放流規(guī)劃，科學(xué)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大放流規(guī)模。整合長(zhǎng)江流域珍稀瀕危物種的增殖放流站和原種場(chǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升管理水平，嚴(yán)格控制放流苗種質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)公眾和宗教團(tuán)體參與增殖放流活動(dòng)的科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范管理，嚴(yán)控?zé)o序放流，嚴(yán)防外來物種入侵和種質(zhì)污染，提升放流效果。

五、嚴(yán)厲打擊非法捕撈

（十二）全面清理取締“絕戶網(wǎng)”和“電毒炸”。縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門都要設(shè)立巡航執(zhí)法督查制度，落實(shí)執(zhí)法主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決清理取締“絕戶網(wǎng)”和嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為，大力清理取締涉漁“三無”船舶。

（十三）聯(lián)合開展“清江行動(dòng)”和“清湖行動(dòng)”。“十三五”期間，有關(guān)部門和地方政府要在生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)水域及問題突出水域組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)各種非法捕撈行為和作業(yè)工具進(jìn)行集中清理整治。重點(diǎn)在長(zhǎng)江口開展“清江行動(dòng)”，在鄱陽湖和洞庭湖開展“清湖行動(dòng)”，視情在其他問題突出水域組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

（十四）聯(lián)合打擊非法經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物行為。有關(guān)部門要建立健全非法經(jīng)營(yíng)利用野生水生動(dòng)物的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)非法販賣、加工利用受保護(hù)水生野生動(dòng)物行為進(jìn)行查處，重點(diǎn)加強(qiáng)珍稀瀕危物種的監(jiān)管，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，并對(duì)典型違法案件進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，營(yíng)造保護(hù)長(zhǎng)江珍稀瀕危物種的消費(fèi)習(xí)慣和輿論氛圍。

六、嚴(yán)格管控違規(guī)涉水行為

（十五）嚴(yán)格監(jiān)管涉水工程。加強(qiáng)對(duì)水利水電工程、挖沙采石、航道疏浚、城鎮(zhèn)建設(shè)、岸線利用等涉水活動(dòng)的規(guī)范管理，根據(jù)水生生物分布情況和保護(hù)需要，科學(xué)劃定禁止和限制開發(fā)區(qū)域。上述活動(dòng)對(duì)水生生物和水域生態(tài)造成破壞的，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)組織開展環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)和損害補(bǔ)償。有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，通過組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)等方式，嚴(yán)厲打擊和有效遏制各種違法違規(guī)開發(fā)活動(dòng)。

（十六）大力防控水域污染。加強(qiáng)漁業(yè)水域污染防控，開展?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)處置各類突發(fā)污染事故，嚴(yán)格依法查處各類污染事故。各有關(guān)部門要建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，禁止在各級(jí)各類水生生物保護(hù)區(qū)水域新建排污口，已建的排污口要確保達(dá)標(biāo)排放。2017年底前，建立重要漁業(yè)水域排污總量和水質(zhì)狀況臺(tái)賬，逐步減少重要漁業(yè)水域排污口的排放總量，加大污染治理力度，確保“十三五”期間重要漁業(yè)水域水質(zhì)有明顯改善。

七、推行水域生態(tài)考核

（十七）劃定水域生態(tài)紅線。根據(jù)長(zhǎng)江珍稀瀕危物種的生活習(xí)性和棲息環(huán)境，于2017年底前完成重要水域生態(tài)紅線的劃定，明確禁止和限制開發(fā)區(qū)域。對(duì)生態(tài)紅線范圍內(nèi)已經(jīng)存在的涉水設(shè)施進(jìn)行全面普查，對(duì)水域生態(tài)產(chǎn)生明顯不利影響的應(yīng)堅(jiān)決查處，并采取有效的修復(fù)措施。

（十八）實(shí)行水域生態(tài)考核。全面開展長(zhǎng)江流域水生生物資源本底調(diào)查，摸清資源狀況，建立水生生物資源監(jiān)測(cè)體系和資產(chǎn)評(píng)估體系。縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門2017年底前要完成水生生物資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。建立水生生物資源資產(chǎn)臺(tái)賬，定期公布水生生物資源狀況。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府水生生物保護(hù)主體責(zé)任督查，通過水生生物資源資產(chǎn)存量及變動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)，定期開展水生生物資源資產(chǎn)考核評(píng)價(jià)，建立約談制度，嚴(yán)肅處理生態(tài)監(jiān)管失職瀆職行為。

（十九）健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。規(guī)范涉水項(xiàng)目管理，強(qiáng)化水生生態(tài)影響分析，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)救措施。加強(qiáng)事前事中事后的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。于2017年底前對(duì)現(xiàn)有涉水工程開展普查登記，對(duì)已建工程開展水生生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。依照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，建立健全水生生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保環(huán)評(píng)修復(fù)補(bǔ)償措施和資金使用落實(shí)到位。整合各類補(bǔ)償資金，統(tǒng)籌用于流域性受損生態(tài)的補(bǔ)救和修復(fù)，增強(qiáng)補(bǔ)償措施針對(duì)性，提高資金使用效益。

八、強(qiáng)化科技支撐保障

（二十）加強(qiáng)生物學(xué)基礎(chǔ)研究。依托各級(jí)相關(guān)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物的生態(tài)生物學(xué)研究，攻克珍稀瀕危物種保護(hù)的技術(shù)瓶頸，通過人工繁殖、馴養(yǎng)、放流等配套技術(shù)，逐步恢復(fù)不同區(qū)域、不同物種的天然種群。

（二十一）建立珍稀瀕危物種基因庫(kù)。加快開展物種基因收集、保存、擴(kuò)繁等方面工作，推進(jìn)珍稀瀕危物種的基因研究，探索利用現(xiàn)代基因技術(shù)手段提高保護(hù)水平的方式方法。力爭(zhēng)2020年末初步建成長(zhǎng)江重要水生生物物種基因庫(kù)，確保現(xiàn)有物種基因得到有效保存。

（二十二）健全監(jiān)測(cè)體系。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)行保障體系，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。到2020年，建成覆蓋長(zhǎng)江重要棲息地的物種及生境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)公報(bào)發(fā)布制度。

九、提升執(zhí)法監(jiān)管能力

（二十三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)。根據(jù)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)工作的需要，切實(shí)加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代化、信息化管理手段，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履職能力。

（二十四）完善執(zhí)法管理協(xié)作機(jī)制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊懲治力度。逐步完善部門協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等形式的執(zhí)法合作和聯(lián)合執(zhí)法，提高流域性重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。推動(dòng)建立護(hù)漁員制度，構(gòu)建群防群護(hù)的管理體系。探索建立漁政執(zhí)法督查制度，依法追究嚴(yán)重失職瀆職行為責(zé)任人責(zé)任。

十、提高公眾保護(hù)意識(shí)

（二十五）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。積極開展長(zhǎng)江水生生物保護(hù)宣傳工作，突出公益屬性，積極推動(dòng)水生生物保護(hù)宣講進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校“六進(jìn)”活動(dòng)，全面宣傳生物多樣性保護(hù)的重要意義，重點(diǎn)宣傳中華鱘拯救行動(dòng)計(jì)劃和長(zhǎng)江江豚保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，以及長(zhǎng)江流域不同區(qū)域珍稀特有水生生物的保護(hù)政策和相關(guān)措施，提高社會(huì)公眾知曉率和參與度，營(yíng)造全社會(huì)參與長(zhǎng)江大保護(hù)的良好氛圍。

（二十六）設(shè)立保護(hù)公益基金。探索建立多渠道的保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與水域生態(tài)保護(hù)工作。拓寬保護(hù)工作資金籌措渠道，鼓勵(lì)社會(huì)支持和資助長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)事業(yè)，著手設(shè)立長(zhǎng)江珍稀瀕危物種保護(hù)公益基金。

國(guó)務(wù)院辦公廳  2016年 月 日  （此件公開發(fā)布）