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陜西省氣候干旱，水資源緊缺。從供水總量上來看，地下水在城鎮(zhèn)占60%以上，在農(nóng)村高達(dá)80%以上。陜西省地下水多年平均開采率已達(dá)74.6%。由于長期大規(guī)模開采地下水，部分地區(qū)的地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致發(fā)生了地裂縫、地面沉降等嚴(yán)重地質(zhì)生態(tài)問題，個別地方甚至出現(xiàn)地下水枯竭的現(xiàn)象。

日前，《陜西省地下水管理?xiàng)l例（草案）》已提交陜西省十二屆人大常委會第二十一次會議進(jìn)行審議。《條例（草案）》的制訂具有如下特點(diǎn)：

一是填補(bǔ)地下水專項(xiàng)保護(hù)法律空白。地下水管理實(shí)際上指的是對地質(zhì)環(huán)境的管理。環(huán)境保護(hù)部門明確負(fù)責(zé)的包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、淺地層環(huán)境這4個領(lǐng)域。地下水監(jiān)測目前由國土資源部門負(fù)責(zé)。雖然我國現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，如水法、水污染防治法、水土保持法、城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定等都涉及了保護(hù)地下水資源的內(nèi)容，并規(guī)定了一些原則性的條款，但各個法規(guī)之間缺乏有效銜接，形成不了具體有效的法律作用。在地下水資源管理方面，至今仍存在著立法進(jìn)程滯后、現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定權(quán)利義務(wù)失衡、缺乏操作性、法制體系不完善等問題。《條例（草案）》的制訂填補(bǔ)了地下水專項(xiàng)保護(hù)法律空白。

二是控制地下水水位，嚴(yán)禁污染行為。《條例（草案）》提出，建立地下水開采總量與水位“雙控制”制度，設(shè)置規(guī)劃水資源論證制度、地下水影響評價制度、建設(shè)項(xiàng)目取水限制審批制度、農(nóng)業(yè)灌溉水資源論證和取水許可制度等6項(xiàng)制度及一系列管理措施。這些制度或?qū)榭刂频叵滤弧?yán)禁地下水污染起到重要作用。

三是嚴(yán)格劃定禁采區(qū)，違規(guī)注水回灌將被重罰。《條例（草案）》從飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、控制農(nóng)藥化肥等面源污染和地下水涵養(yǎng)等方面提出了明確要求。特別是針對陜西地下水超采問題，提出要科學(xué)劃定超采區(qū)和禁采區(qū)，依法加強(qiáng)綜合治理，并結(jié)合現(xiàn)有的地下水超采區(qū)管理法律法規(guī)及陜西省相關(guān)制度，對超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)劃定及管理保護(hù)作了規(guī)定。《條例（草案）》對違規(guī)注水或回灌水質(zhì)不符合要求的，由所屬行政主管部門責(zé)令停止，并限期改正。逾期不改正、或情節(jié)嚴(yán)重的處以罰款。