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同志們、朋友們：

在長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)建立10周年之際，我們帶著豐碩的濕地保護成果相聚大理，共同研討濕地保護與恢復(fù)的新理念，共謀長江濕地大保護，意義重大。在此，我代表國家林業(yè)局，對年會的舉辦表示熱烈祝賀！對云南省、大理州以及長江流域各級地方黨委政府長期以來給予林業(yè)和濕地工作的大力支持表示衷心的感謝！向與會代表、專家學(xué)者和媒體朋友們致以誠摯的問候！

長江流域橫跨祖國東中西部，流域范圍覆蓋十多個省區(qū)市，區(qū)內(nèi)水資源充足，森林、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性豐富，以不到全國五分之一的國土面積，養(yǎng)育了全國三分之一的人口，創(chuàng)造了全國接近一半的經(jīng)濟總量。長江流域擁有我國最為豐富和獨特的生態(tài)系統(tǒng)、眾多的野生動物、植物物種，以及美不勝收的景觀，特別是該流域類型多樣的森林、濕地，不僅維護了長江流域的生態(tài)平衡和長江經(jīng)久不衰的生命力，更是對全流域經(jīng)濟社會發(fā)展乃至中華民族的生存發(fā)展起到了極為重要的支撐保障作用。

當(dāng)前，我國正在大力推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)重大戰(zhàn)略，該經(jīng)濟帶包括9省2市，其國土面積達205萬平方公里，區(qū)域濕地面積1154萬公頃。由于地理位置特殊，長江經(jīng)濟帶濕地在我國乃至全球生態(tài)保護中處于極其重要的地位，廣泛分布的湖泊群和密集分布的河流，在降解污染、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等方面發(fā)揮著不可替代的作用，維系著流域生態(tài)安全、水資源安全，促進了區(qū)域社會進步和文明發(fā)展。國家林業(yè)局把長江經(jīng)濟帶濕地保護與恢復(fù)，作為推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措，從濕地保護工程、中央財政濕地補貼政策等方面，切實加大了支持力度，并啟動編制長江沿江重點濕地保護修復(fù)專項規(guī)劃，實施整體保護，系統(tǒng)修復(fù)。目前，長江經(jīng)濟帶有國際重要濕地18處，濕地自然保護區(qū)167處，國家濕地公園291處，形成了較為完善的濕地保護體系。

我們必須要清醒地看到，長江流域濕地保護在取得成績的同時，也面臨諸多問題。今年極端氣候下的長江流域特大洪水再一次警醒我們，長期以來對湖泊等濕地的肆意圍墾占用，阻斷河湖聯(lián)系，嚴(yán)重削弱了濕地防洪減災(zāi)的應(yīng)有功能。對濕地的填埋、污染、過牧等在一些區(qū)域尚未得到有效遏制。長江流域水資源雖豐富，但時空分布不均衡，這一現(xiàn)象在上游地區(qū)更為突出，濕地的喪失、功能退化，使河流徑流不穩(wěn)定，蓄水、凈水功能下降，順應(yīng)自然規(guī)律的天然水資源分配模式被打破。此外，濕地動物、植物和水資源過度利用威脅仍存在，生物多樣性下降的問題尤為突出。這些問題，有經(jīng)濟社會快速發(fā)展對濕地資源剛性需求增加的客觀因素，但更主要的原因是，一些地方長期以來對濕地重開發(fā)、輕保護，重索取、輕投入，使得濕地資源不堪重負，已超出了生態(tài)系統(tǒng)的自身承載力。加之受我國濕地法制建設(shè)滯后、投入不足、科技支撐薄弱、管護能力較低等影響，增加了該流域濕地保護形勢的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把濕地工作放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局中來謀劃和布局，對濕地保護作出了一系列決策部署，從黨的十八大報告到歷年的中央一號文件，從生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革總體框架的一系列政策制度，到《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，都提出了擴大濕地面積、實施濕地保護修復(fù)重大工程等一系列明確要求，濕地保護已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記十分關(guān)心濕地保護，特別是，就長江流域濕地保護作出了一系列重要指示。2015年1月，習(xí)總書記專門考察云南洱海濕地，并強調(diào)一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。今年初，在重慶市召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習(xí)總書記強調(diào)，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族的長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。習(xí)總書記指出，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。今年8月，習(xí)總書記在青海考察時進一步強調(diào)，青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。習(xí)總書記指出，青海生態(tài)地位重要而特殊，必須擔(dān)負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責(zé)任。習(xí)總書記要求，加強自然保護區(qū)建設(shè)，加強環(huán)青海湖地區(qū)生態(tài)保護，齊心協(xié)力管護好湖泊、草原、河流、野生動物等生態(tài)資源。11月1日，習(xí)近平總書記主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議，審議通過了《濕地保護修復(fù)制度方案》，會議強調(diào)，要建立濕地保護修復(fù)制度，要實行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進退化濕地修復(fù)，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。黨中央、國務(wù)院的決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話，進一步指明了長江流域濕地保護的方向，必須貫徹落實到我們的工作當(dāng)中去。為此，我就搞好長江流域濕地保護提幾點意見。

第一，牢固樹立并貫徹長江流域濕地大保護的理念。長江流域濕地大保護，是整個長江大保護的重要組成部分，也是我國全面保護濕地的重要一環(huán)，對于推進實現(xiàn)“到2020年濕地面積不低于8億畝”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，落實全國濕地保護的重大任務(wù)，具有十分重大的意義。要加強流域濕地總量管控，把現(xiàn)有濕地面積作為管控目標(biāo)，落實到流域內(nèi)各?。▍^(qū)、市）、各縣（市、區(qū)），層層建立目標(biāo)責(zé)任制，確保全流域和各省份濕地面積不減少、功能不退化。要充分利用已經(jīng)建立的長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)機制，積極開展上下游、左右岸濕地的協(xié)同保護，維護整個流域濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性和穩(wěn)定性。對于一些亟待保護的濕地區(qū)域，要通過積極發(fā)展建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園等形式， 及時進行保護，不斷完善濕地保護體系。加大濕地保護執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞濕地的違法犯罪行為，維護濕地資源安全。

第二，積極實施長江流域濕地修復(fù)重大工程。《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》已經(jīng)完成了論證，長江流域重要濕地已納入規(guī)劃范圍。今年，國家林業(yè)局和國家發(fā)展改革委，已在該流域的洱海濕地、貴州草海濕地，啟動實施了重大修復(fù)工程，重大工程建設(shè)已經(jīng)有了良好開端。各省（區(qū)、市）也要編制濕地保護修復(fù)工程規(guī)劃，謀劃實施地方的濕地修復(fù)工程，與國家工程形成完整的體系。在工程謀劃實施中，必須堅持問題導(dǎo)向，針對上中下游濕地退化的主要原因，制定并采取有針對性的修復(fù)措施。要充分尊重自然規(guī)律，堅持以自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，避免采取對原生態(tài)帶有破壞性的人工措施，從而背離濕地修復(fù)的初衷。要按照輕重緩急，優(yōu)先修復(fù)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的重要濕地，重點修復(fù)國家重要濕地和地方重要濕地。

第三，加強長江流域濕地保護制度建設(shè)。國家層面的濕地保護立法正在加快推進，長江流域尚未出臺濕地保護立法的省份，要加大工作力度，盡快出臺立法，已經(jīng)出臺立法的省份，要根據(jù)新的形勢和要求，做好法規(guī)執(zhí)法修訂工作。網(wǎng)絡(luò)成員單位要出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)或辦法。要結(jié)合各自實際，加快濕地保護修復(fù)制度的制定，在濕地總量管控、用途管控、濕地修復(fù)、濕地監(jiān)測評價等方面，建立起具體的制度。通過這一系列改革措施，完善濕地工作體制機制，形成符合濕地生態(tài)保護和治理特點的一整套制度框架，建立濕地保護制度體系。要積極建立濕地保護部門聯(lián)席制度或省級濕地保護協(xié)調(diào)機制，推進流域和區(qū)域濕地的整體保護。要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，通過探索設(shè)立長江濕地保護基金，采取PPP模式等，建立多渠道投入濕地保護的機制。要積極推動把濕地保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立科學(xué)可操作的濕地保護考核獎懲制度，落實好地方政府濕地保護的主體責(zé)任。

第四，進一步增進長江流域的民生福祉。今年9月，第十屆國際濕地大會在江蘇常熟召開，這次濕地盛會，不僅充分展示了世界濕地保護日新月異的發(fā)展，也體現(xiàn)了世界各國已經(jīng)將濕地保護與改善民生福祉更加緊密地聯(lián)系在一起。各網(wǎng)絡(luò)成員單位，要積極借鑒江蘇省常熟市濕地保護的經(jīng)驗，把濕地保護作為改善生態(tài)改善民生的重要抓手。要把濕地保護與恢復(fù)作為城市的重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，以及海綿城市建設(shè)和森林城市建設(shè)的重要內(nèi)容，進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，通過開展水系連通、植被恢復(fù)等措施，構(gòu)建較為完善的城市生態(tài)走廊，緩解城市亞健康狀態(tài)，改善人居環(huán)境。要通過加大城市及周邊國家濕地公園建設(shè)力度，豐富我國城市生態(tài)內(nèi)涵，弘揚濕地文化，增強城市軟實力。要根據(jù)鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟條件和傳統(tǒng)習(xí)俗，積極支持鄉(xiāng)村濕地建設(shè)，恢復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，增加鄉(xiāng)村濕地產(chǎn)品的產(chǎn)出?？傊?，要讓人民群眾享受到濕地保護帶來的福祉，分享到濕地保護的紅利，推進實現(xiàn)共享發(fā)展。

第五，探索建立全球視野下的長江流域濕地保護修復(fù)模式。長江作為全球第三大河，其生態(tài)價值一直受到國際社會的廣泛關(guān)注。為了更好地保護和利用長江濕地資源，要進一步加強國際合作，借鑒國際上有關(guān)濕地保護修復(fù)的先進理念和實踐經(jīng)驗，以國際視角應(yīng)對長江流域濕地面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，不斷提高長江流域濕地保護修復(fù)和合理利用濕地的科技水平。今年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署作為會議伙伴單位，積極參與了本次會議籌備工作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署正在會同國家林業(yè)局執(zhí)行全球環(huán)境基金“加強中國濕地保護體系，保護生物多樣性”規(guī)劃型項目，該項目已經(jīng)開展了三年，通過在國家、省和示范點層面推動濕地保護主流化進程、推廣濕地保護恢復(fù)技術(shù)、強化濕地調(diào)查監(jiān)測、宣傳教育和應(yīng)對氣候變化等方面的示范活動，提高中國濕地保護體系的管理有效性，從而為保護中國具有全球重要意義的濕地生物多樣性做出貢獻。自2013年啟動以來項目取得了一批階段性成果，正在為全國和各項目省濕地保護管理工作產(chǎn)生積極推動作用。這次會議我們特別安排了4位項目專家與參會各位代表，分享全球環(huán)境基金項目為推動長江流域濕地保護工作取得的經(jīng)驗和成果，希望對長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)更好發(fā)揮作用有所啟發(fā)和借鑒。

第六，抓好長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)自身建設(shè)發(fā)展。經(jīng)過10年磨礪，長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)范圍從6個省份擴大到12個省份，網(wǎng)絡(luò)成員從開始的20個，擴展到今年的252個，還有很多流域內(nèi)的濕地即將成為網(wǎng)絡(luò)成員。如何提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理水平，更加突出地擺在我們面前。借此機會，希望所有網(wǎng)絡(luò)省份和網(wǎng)絡(luò)成員單位，切實加強濕地網(wǎng)絡(luò)管理，建立網(wǎng)絡(luò)成員經(jīng)驗分享機制，開展幫扶活動。最近，上海崇明東灘國家級自然保護區(qū)與鶴慶東草海國家濕地公園簽訂合作協(xié)議，崇明東灘保護區(qū)管理局將管理經(jīng)驗介紹到大理，建立上、下游對口幫扶機制就是一個好的開端。每個網(wǎng)絡(luò)成員要積極交流濕地保護新知識、新經(jīng)驗，傳播濕地保護新理念、新技術(shù)，促進實現(xiàn)長江流域濕地大保護。

同志們，朋友們！

今年網(wǎng)絡(luò)年會暨培訓(xùn)選擇在大理召開，很有現(xiàn)實意義。一方面，近年來云南省的濕地工作積累了許多好的做法和經(jīng)驗，成效也十分顯著。另一方面，大理州在濕地立法、濕地保護、退化濕地恢復(fù)、資源合理利用、社會參與保護等方面的工作卓有成效。年會暨培訓(xùn)舉辦地點位于瀾滄江流域，體現(xiàn)了開展?jié)竦乜缌饔蚪涣骱秃献鞯闹匾裕矠槊髂甑哪陼髁虽亯|。此次年會，云南省和大理州為我們提供了很好的現(xiàn)場和服務(wù)。我相信，通過這次交流和學(xué)習(xí)，大家取長補短，深化合作，長江濕地保護必將會向前邁進一大步。

讓我們在推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略和長江大保護的大潮中同舟共濟，真抓實干，奮力開拓，共同做好濕地保護各項工作，為實現(xiàn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻。

最后，預(yù)祝本屆年會取得圓滿成功！

謝謝大家。

國家林業(yè)局副局長  陳鳳學(xué)

2016年11月3日