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建設生態文明 保護長江濕地

文/國家林業局副局長 陳鳳學

長江是享譽世界的大江，在世界文明史和中華文明史上均占有重要地位。長江橫跨祖國東中西部，流域范圍覆蓋10多個省區市，區內水資源充足，森林、濕地、荒漠等生態系統和生物多樣性豐富，以不到全國五分之一的國土面積，養育了全國三分之一的人口，創造了全國近一半的經濟總量。多年來，國家林業局始終把長江流域生態保護和建設作為重中之重，著力發揮其對全國的引領示范作用。通過實施長江流域防護林體系建設、天然林保護、退耕還林等重點生態工程，長江流域生態整體退化的趨勢基本得到遏制，局部有明顯改善，流域內自然生態系統功能有所增強，森林涵養水源、保持水土、凈化水質、抵御災害的能力明顯提升，野生動植物得到較好的保護，為進一步推進長江流域生態文明建設奠定了堅實基礎。

加強濕地保護力度

2014年以來，黨中央、國務院提出了推進長江經濟帶建設的重大戰略，該經濟帶9省2市主要位于長江流域。11個省市國土面積達205萬平方公里，長江干流6397公里中有5326公里位于該區域，區域濕地面積1154萬公頃。由于地理位置特殊，長江經濟帶濕地在我國乃至全球生態保護中處于極其重要的地位，廣泛分布的湖泊群和密集分布的河流，在降解污染、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著不可替代的作用，維系著流域生態安全，促進了區域社會進步和文明發展。今年以來，國家林業局大力推進長江經濟帶濕地保護工作。4月份，配合全國政協開展了長江經濟帶開發中的濕地保護調研。5月份，全國政協就該專題專門召開了雙周協商座談會。把長江經濟帶重要濕地納入了《全國濕地保護“十三五”實施規劃》，提出了編制該經濟帶濕地保護工程專項規劃的思路。加大了投入力度，支持該經濟帶省份實施了一批濕地保護工程和中央財政濕地補貼項目。積極發展建設濕地公園，進一步完善濕地保護體系。

國家林業局和沿江11省市及世界自然基金會一起，歷時9年構建發展的長江濕地保護網絡，是我國第一個基于流域尺度的濕地協調保護模式，也是可復制、可推廣的模式。繼2014年這一模式被復制到黃河流域，建立了黃河流域濕地保護網絡之后，今年國家林業局又借鑒了該模式，建立了沿海濕地保護網絡。至此，我國基于流域尺度和區域尺度的濕地保護網絡已經形成。黃河流域、沿海濕地保護網絡會議已經成功召開。這次長江流域濕地保護網絡年會在重慶市開縣召開，就是因為重慶市和開縣高度重視濕地保護工作，創造了許多好的做法和經驗，比如，關于更好地協調經濟社會發展與濕地保護關系，把濕地保護與改善民生結合起來，實現生態保護與民生改善的“雙贏”；關于三峽庫區消落帶濕地恢復治理的做法，濕地合理利用的模式等。同時，長江濕地保護網絡的其他省份和網絡成員單位，也在濕地保護中探索出了一些好的做法和經驗，形成了一批濕地受保護，社區得實惠，生態有改善的示范模式，將示范引領全國濕地保護全面協調、持續健康發展。

在長江流域濕地保護取得顯著成效的同時，該流域的濕地也面臨著圍墾、污染、基建占用、水資源過度利用、過牧等威脅。長江源頭的沼澤、湖泊濕地主要受到超載過牧的威脅。長江上游干流和主要支流的濕地，水資源過度開發利用是主要的威脅因子。在長江中下游，工程建設阻隔了江河和湖泊的天然聯系，濕地水體污染持續加重，影響了濕地正常的生態自潔過程，不僅威脅到物種安全，更是威脅到生活在該流域的人民生命財產安全。總體來看，長江流域濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的問題尤為突出。既有經濟社會快速發展對濕地資源剛性需求增加的客觀原因，也有一些地方長期以來對濕地重開發輕保護的主觀原因。在濕地治理上，應大力解決立法和制度缺失，投入不足，科技支撐薄弱，保護管理能力不強，保護管理體制不順等問題。濕地保護的力度只能加強，不能削弱。

因地制宜 改善濕地生態狀況

加強濕地保護，必須堅決貫徹落實黨中央、國務院關于濕地保護的一系列新部署、新要求。黨的十八大以來特別是近兩年來，黨中央、國務院關于推進生態文明建設的重大部署中，對濕地保護的部署和要求更加系統化、全面化，更有針對性。2015年，中央1號文件要求“實施濕地生態效益補償、濕地保護獎勵試點”、“建立健全最嚴格的濕地保護制度”。2015年4月，中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出濕地保護的內容達9處之多，將“濕地面積不低于8億畝”列為到2020年生態文明建設的主要目標之一。2015年8月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，也將包括濕地在內的自然生態系統納入責任追究辦法范圍。2015年9月，中共中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》對濕地保護提出了一系列明確要求，需要落實的任務達17項之多，包括探索建立分級行使所有權的體制，開展濕地產權確權試點，健全國土空間用途管制制度，建立濕地保護制度，開展退田還湖還濕試點等。習近平總書記、李克強總理等中央領導也就濕地保護作出了一系列重要指示，要求采取最嚴格的措施保護濕地，成片恢復濕地，實施湖泊濕地保護修復工程，制止繼續圍墾占用湖泊濕地的行為，完善濕地保護制度體系，依靠科技多措并舉，遏制濕地減少、退化的勢頭。這些新部署、新要求對濕地保護具有重要的指導意義，長江濕地保護網絡省份，要認真學習全面貫徹落實，特別要根據本省實際，提出具體的落實措施，明確任務分工，把黨中央、國務院的決策部署轉化成具體的政策措施，為濕地保護提供政策保障。

加強濕地保護，必須科學謀劃好“十三五”工作。近期，國家林業局就謀劃林業改革發展“十三五”規劃提出了更高的要求。濕地保護涉及到多部門、多領域，搞好“十三五”規劃至關重要。長江濕地保護網絡省份要認真總結“十二五”濕地保護的主要成效和經驗，分析濕地保護面臨的主要問題，圍繞實現“到2020年全國濕地面積不低于8億畝”的生態文明建設目標，以及各自的具體目標，提出“十三五”濕地保護的主要思路和措施。國家林業局正在牽頭編制《全國濕地保護“十三五”實施規劃》、《長江經濟帶濕地保護工程規劃》，相關省份要積極做好配合工作。在“十三五”期間，要爭取國家加大濕地保護的投入力度，繼續開展濕地保護重點工程建設，實施濕地修復重大工程，做好中央財政濕地補貼工作，推進濕地的整體保護與修復，力爭濕地總量不減少、功能不減退，并逐步改善濕地生態狀況，推進實現全面建成小康社會和生態文明建設的目標任務。

加強濕地保護，必須把濕地用途管制與可持續利用結合起來。要根據第二次濕地資源調查結果和數據庫等成果，對轄區內的濕地資源建立完善的檔案，把所有的濕地納入管理范圍。根據生態功能和生態區位的重要性、生態系統的獨特性和保護價值、對經濟社會發展的支撐度，對濕地進行分類。對于重要濕地實行嚴格保護，禁止擅自征用占用重要濕地。對于一般濕地，允許開展利用，但不允許改變濕地性質。要推廣長江濕地保護網絡創造的模式和經驗，推進濕地的可持續利用，明確利用的方式、時限和強度。對于濕地不合理利用和過度利用，要建立預警制度，及時通報有關地方政府和有關部門，告知濕地資源利用的單位或個人，促使其采取對濕地友好型的利用方式。對于國家或省級重大工程確需占用濕地的，要指導督促工程建設單位制定占用濕地補償方案，實行“占一補一”、“占補平衡”。通過采取多種措施，確保轄區范圍內濕地面積不減少。

加強濕地保護，必須堅持因地制宜分區施策。在長江源頭，主要采取退牧還濕等措施，穩定和擴大濕地面積。在長江上游的干支流，要積極參與對重大水利工程的論證，嚴格控制工程建設對濕地的破壞。在長江中下游，要堅決打擊侵占湖泊濕地的行為，開展退田還湖以擴大湖泊面積，并實施江湖連通工程，恢復江湖天然聯系，增強濕地生態功能。流域內各省之間、各市縣之間也要多協調、多溝通，使上下游、左右岸濕地保護的目標相一致。要按區域同步實施濕地保護重點工程，對于流域內聯系緊密的重要濕地，同步安排項目，同步開展建設，發揮重點工程對濕地保護和生態狀況改善的示范倍增效應。

加強濕地保護，必須不斷創新體制機制。要高度重視濕地立法工作，沒有出臺濕地保護條例的省份，要加大工作力度，爭取早日完成立法，為流域濕地保護提供法律保障。要抓好濕地生態效益補償試點工作，探索形成該流域濕地生態補償的模式。要將濕地保護納入經濟社會發展評價體系，推動建立濕地保護的考核獎懲制度，將濕地面積和濕地保護面積列為各級地方政府的政績考核指標。特別是要積極地參與到本省區《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》實施細則的制定中，抓緊研究生態環境損害方面有關濕地損害的具體指標，落實地方政府濕地保護的主體責任。要加強對各級領導干部和青少年的濕地宣傳教育，增強社會公眾濕地保護意識，引導人們科學認識濕地、文明對待濕地，使善待自然、保護濕地成為自覺行為。

進一步提高網絡的建設管理水平。長江流域濕地保護網絡在該流域濕地保護中發揮了重要作用，并形成了規范有效的運行機制。所有網絡省份和成員單位，要以此為新的起點，推進開展更加務實更加廣泛的合作，繼續建好用好這個機制。同時，要創新網絡年會的內容和形式，使年會成為交流濕地保護新知識、新經驗，傳播濕地保護新技術、新理念的舞臺，讓大家成為年會的主角和受益者。重慶市和開縣為長江濕地保護網絡年會的舉辦提供了很好的場地和服務。通過舉辦年會，大家能夠深入研討、交流互鑒、形成共識，為網絡發展建言獻策，為長江流域濕地乃至全國濕地保護貢獻智慧。