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本文共包括對(duì)鳥類保護(hù)領(lǐng)域的觀察與思考、行業(yè)概覽，鳥類保護(hù)在中國(guó)的問(wèn)題、優(yōu)秀實(shí)踐案例分享、國(guó)際合作展望五部分，共計(jì)4474字，閱讀約需15分鐘。

近年來(lái)，隨著國(guó)家層面對(duì)于環(huán)境保護(hù)的日益重視，鳥類保護(hù)相較以往得到了較多的關(guān)注和資源投入，但國(guó)內(nèi)鳥類保護(hù)還存在法律法規(guī)不完善、公眾認(rèn)知待提升、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)碎片化、保護(hù)地管理薄弱、難以調(diào)和在地居民的利益沖突，以及作為保護(hù)中堅(jiān)力量的民間組織自身能力不足六方面的問(wèn)題。

因完善法治建設(shè)需要政府頂層協(xié)調(diào)，政策倡導(dǎo)實(shí)施鏈條長(zhǎng)、投入大，項(xiàng)目組錨定其他五個(gè)方面，從報(bào)告受眾的視角出發(fā)，積極探尋優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決方法，希望能對(duì)關(guān)心、愛護(hù)鳥類的人士、組織有所啟發(fā)和幫助：

1. 資助方可以將民間組織作為主要資助對(duì)象，也可以對(duì)利益受損的在地居民提供資助

2. 民間組織建議以關(guān)鍵人才培養(yǎng)、籌資、傳播作為提升組織能力的主要抓手

3. 愛鳥人士可以積極參與相關(guān)活動(dòng)、通過(guò)各種渠道發(fā)聲。同時(shí)各類機(jī)構(gòu)要 積極探索國(guó)際合作與交流，相互借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)IUCN的數(shù)據(jù)顯示，自1988年首次全面評(píng)估以來(lái)，世界鳥類的狀況一直在持續(xù)惡化，人類活動(dòng)的直接和間接影響是最主要影響因素。目前鳥類面臨的主要威脅有棲息地威脅、生物入侵、氣候變化、非法捕獵等。目前，全球共有鳥類11147種，歸為受威脅的鳥類有1486種，占全球鳥類數(shù)量的13.33%。

與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)專業(yè)性鳥類保護(hù)起步較晚，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的出臺(tái)使得我國(guó)鳥類保護(hù)走向了法制化的軌道。2004年后我國(guó)鳥類保護(hù)機(jī)構(gòu)迎來(lái)增長(zhǎng)高峰，近年來(lái)進(jìn)入發(fā)展快車道，政府、科研機(jī)構(gòu)、民間組織、企業(yè)都參與其中，積極開展相關(guān)工作 。

目前按照具體的保護(hù)行為，鳥類保護(hù)子領(lǐng)域可分為圍繞鳥類本體的鳥類救助、基因庫(kù)建設(shè)、人工繁育與再引入；圍繞鳥類本體及其棲息地的調(diào)查與檢測(cè)、反盜獵巡護(hù)、棲息地保護(hù)；以及起到支持作用的技術(shù)與服務(wù)、科學(xué)研究、立法與政策倡導(dǎo)、科教宣傳四個(gè)領(lǐng)域。每個(gè)子領(lǐng)域都有政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公益組織等參與其中，他們?cè)诓煌h(huán)節(jié)承擔(dān)著不同的角色，共同推動(dòng)鳥類保護(hù)行業(yè)的發(fā)展。

我們將視線集中到中國(guó)，看一下中國(guó)的鳥類保護(hù)這些年都在發(fā)生著什么變化，各個(gè)主體在其中承擔(dān)了怎樣的角色，產(chǎn)生了怎樣的影響。

鳥類保護(hù)領(lǐng)域的利益相關(guān)者包括政府、科研機(jī)構(gòu)、民間公益組織、企業(yè)、農(nóng)林漁從業(yè)者、偷盜獵產(chǎn)業(yè)鏈非法從業(yè)者及一般社會(huì)公眾。按照不同的行為和態(tài)度可劃分為保護(hù)參與方、中立方與利益沖突方。而參與方所具備的能力和資源的不同決定了他們要承擔(dān)不同的責(zé)任、扮演不同的角色。

政府作為鳥類保護(hù)行動(dòng)中唯一的權(quán)威主體，具備較強(qiáng)的“權(quán)力”與“資源”，其對(duì)鳥類保護(hù)的正面影響及負(fù)面影響均較為顯著，在多方博弈中前進(jìn)。但整體來(lái)講，政府對(duì)于生物多樣性保護(hù)的重視呈逐年上升趨勢(shì)。政府最重要的參與途徑是政策立法，但從政策制定到落實(shí)還有一定的距離。另一方面，濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)的建立直接限制和制約了當(dāng)?shù)匕l(fā)展對(duì)自然資源的利用。

科研機(jī)構(gòu)通過(guò)學(xué)術(shù)研究為鳥類保護(hù)行業(yè)提供了專業(yè)知識(shí)，是鳥類保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)實(shí)力擔(dān)當(dāng)。研究鳥類學(xué)的科研機(jī)構(gòu)依然面臨人才匱乏、資金短缺等困難。業(yè)內(nèi)正在逐步形成政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織合作推動(dòng)的模式，政府提供政策保障和資金支持，科研機(jī)構(gòu)提供專業(yè)研究能力，社會(huì)組織提供人力資源與落地能力，三者的高效合作，達(dá)成項(xiàng)目推進(jìn)。

民間公益組織是鳥類保護(hù)的關(guān)鍵主體，與驅(qū)動(dòng)主體相比，他們權(quán)力、影響力較弱，但以鳥類保護(hù)為組織發(fā)展愿景，在細(xì)分領(lǐng)域具有較強(qiáng)的專業(yè)能力，能夠撬動(dòng)更多社會(huì)資源，是鳥類保護(hù)領(lǐng)域的生力軍。民間組織具有專業(yè)扎實(shí)、貼近群眾、活用科技、政府支持助力機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的優(yōu)勢(shì)。

項(xiàng)目通過(guò)任鳥飛和專家向鳥類保護(hù)相關(guān)民間組織發(fā)放了問(wèn)卷，共收回33份，共計(jì)49題，對(duì)機(jī)構(gòu)基本信息、運(yùn)行與內(nèi)部管理、機(jī)構(gòu)開展活動(dòng)、機(jī)構(gòu)發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)查。發(fā)現(xiàn)民間組織普遍面臨著資金緊缺、人才匱乏、管理薄弱、傳播乏力等問(wèn)題，影響組織可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)可以通過(guò)設(shè)備制造、建立軟件平臺(tái)、推廣自然教育、成立企業(yè)研究院或企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提供影響力和傳播途徑等方式為鳥類保護(hù)領(lǐng)域的科教宣傳和技術(shù)與服務(wù)支持等方面提供支持。但是也有些企業(yè)會(huì)對(duì)鳥類生存造成威脅，如化工，風(fēng)力、水力發(fā)電站，旅游開發(fā)等，他們能力強(qiáng)、資源多，但以經(jīng)濟(jì)利益為第一目標(biāo)，缺乏鳥類保護(hù)意識(shí)及動(dòng)力。

社會(huì)公眾中絕大部分為中立方，通過(guò)對(duì)1506份有效問(wèn)卷的分析，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾

1. 對(duì)鳥類保護(hù)的重要性和一些基本知識(shí)有一定的了解，但目前更多處于簡(jiǎn)單了解且鳥類保護(hù)活動(dòng)參與程度較低

2. 民眾認(rèn)可不能食用野生鳥類，但問(wèn)到野生鳥類用藥的時(shí)候，部分人的態(tài)度變得曖昧

3. 民眾對(duì)捕獵持及堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度，捕鳥更多是出于獵奇

4. 民眾在問(wèn)卷中顯露出主動(dòng)救助的積極性很高

5. 民眾認(rèn)為提高宣傳力度是首要任務(wù)

目前政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間組織已在影響社會(huì)公眾方面紛紛開展動(dòng)作，例如宣傳鳥類救助知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺開展鳥類保護(hù)、告誡公眾 要愛鳥、護(hù)鳥等，未來(lái)隨著社會(huì)公眾意識(shí)逐步提升，將成為保護(hù)鳥類行動(dòng)中龐大不可忽略的一部分主體。

農(nóng)林漁從業(yè)者作為日常與鳥類接觸最為頻繁的個(gè)體，也是充滿矛盾與糾結(jié)的一個(gè)群體。一方面，一部分從業(yè)者認(rèn)識(shí)到鳥類是自然不可分割的一部分，會(huì)自覺自發(fā)的參與鳥類保護(hù)；另一部分從業(yè)者由于鳥類活動(dòng)利益受損，會(huì)采取較為粗暴的驅(qū)鳥措施，危害鳥類安全。

項(xiàng)目組以線上為主，線下為輔的形式，通過(guò)公益組織向農(nóng)林漁從業(yè)者發(fā)放了了問(wèn)卷，最終回收81份有效問(wèn)卷。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)受訪者認(rèn)為鳥類生存環(huán)境不客觀，減少的原因與環(huán)境變化及人類活動(dòng)有較大關(guān)系，動(dòng)物保護(hù)相關(guān)政策普及力度不足；相較于普通民眾而言，宣傳教育活動(dòng)對(duì)農(nóng)林漁從業(yè)者的觸 達(dá)率更低；多數(shù)受訪者愿意向身邊的親朋好友進(jìn)行再宣傳推廣，但欠缺方式方法。

偷盜獵者是鳥類保護(hù)行動(dòng)的重大威脅，由于存在食用野生鳥類的黑色產(chǎn)業(yè)鏈和收購(gòu)野生鳥類的市場(chǎng)，偷盜獵者能夠從此中獲得某些利益。盡管我國(guó)出臺(tái)了一系列法律，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，仍有不法分子張網(wǎng)捕鳥、投毒藥鳥。除去傳統(tǒng)的非法鳥市，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)也成為違法分子常用的交易渠道。偷盜獵者幾乎沒有鳥類保護(hù)意愿，但相比普通的社會(huì)公眾，偷盜獵者又存在一定的資源和能力。

通過(guò)分析，我們總結(jié)出中國(guó)鳥類保護(hù)目前存在法律法規(guī)不完善、公眾認(rèn)知待提升、在地居民利益沖突難調(diào)和、保護(hù)地管理薄弱、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)碎片化、民間組織自身能力不足的六大問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)中國(guó)鳥類保護(hù)問(wèn)題的洞察，我們提煉總結(jié)出5大待提升領(lǐng)域，結(jié)合成功案例分析，提出待提升領(lǐng)域可借鑒經(jīng)驗(yàn)，從中探尋切入鳥類保護(hù)的發(fā)力點(diǎn)。

項(xiàng)目組分別從公眾認(rèn)知待提升、難以調(diào)和在地居民的利益沖突、保護(hù)地管理薄弱、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)碎片化、以及作為保護(hù)中堅(jiān)力量的民間組織自身 能力不足五個(gè)方面分析總結(jié)了國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望能對(duì)關(guān)心、愛護(hù)鳥類的人士、組織有所啟發(fā)和幫助。

對(duì)于鳥類來(lái)說(shuō)，眾多鳥類都會(huì)穿越國(guó)境線在更加廣闊的地理范圍內(nèi)生存，國(guó)際合作與交流是鳥類保護(hù)的有效途徑和必由之路。合理有效的參與和利用國(guó)際公約體系，一方面可以把握全球主流共識(shí)的趨勢(shì)和變化，以指導(dǎo)和支持保護(hù)工作的開展。另一方面，各方都可以將 之作為一項(xiàng)有力抓手，在國(guó)際舞臺(tái)上撬動(dòng)資源，反向助力國(guó)內(nèi)的保護(hù)工作。

隨著今年新冠肺炎疫情的全球性蔓延，各國(guó)均面臨巨大的環(huán)境挑戰(zhàn)，更加需要重視國(guó)際合作與交流，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并防范系統(tǒng)性危機(jī)。

（生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的重要國(guó)際公約）

在本次鳥類保護(hù)行業(yè)掃描報(bào)告的撰寫過(guò)程中，得到了北京明天美好社會(huì)咨詢服務(wù)有限公司（品牌名：ABC 美好社會(huì)咨詢社）與北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)任鳥飛項(xiàng)目的大力支持，確保了項(xiàng)目順利運(yùn)轉(zhuǎn)完成。

感謝項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)里各位伙伴的辛苦付出，在忙碌的本職工作之外，犧牲休息時(shí)間熬夜加班，最終高質(zhì)量地完成了整體報(bào)告。在此特別感謝劉曉、喬婷婷、趙比利、祁江韻、原千慧、溫晨陽(yáng)、柴琳杰、趙倩、桑田、辛青融、葉穎欣對(duì)本項(xiàng)目所作出的貢獻(xiàn)。

行業(yè)掃描的過(guò)程中，我們也得到了眾多行業(yè)專家的指導(dǎo)，尤其感謝韓京老師及任鳥飛項(xiàng)目張瓊老師、劉傲禹老師給予本項(xiàng)目的專業(yè)支持，同時(shí)衷心感謝接受訪談或問(wèn)卷調(diào)研的各位專家學(xué)者、民間組織、農(nóng)林漁從業(yè)者和社會(huì)公眾。在各位的支持下，ABC 項(xiàng)目組的小伙伴才得以順利完成本報(bào)告。

關(guān)于ABC美好社會(huì)咨詢社：美好社會(huì)咨詢社（A Better Community，簡(jiǎn)稱ABC，注冊(cè)名為北京明天美好咨詢服務(wù)有限公司）成立于2008年，是中國(guó)首家撬動(dòng)專業(yè)志愿者為社會(huì)組織提供管理咨詢和研究服務(wù)的社會(huì)企業(yè)，目前設(shè)有北京、上海、成都、深圳、廣州、杭州六個(gè)分社。ABC匯聚、引領(lǐng)、發(fā)展專業(yè)志愿者，為中國(guó)公益事業(yè)在戰(zhàn)略、品牌、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、人力、籌款、企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）、行業(yè)研究、影響力投資等方面提供解決方案，從而突破行業(yè)內(nèi)存在的時(shí)間、能力與資源瓶頸，促進(jìn)中國(guó)公益事業(yè)持續(xù)、有效和健康的發(fā)展。在引領(lǐng)志愿者跨界賦能增效的同時(shí)，幫助其實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長(zhǎng)、自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。截至2019年，ABC共有超過(guò)2,300位專業(yè)志愿者累積完成教育、環(huán)保、社會(huì)服務(wù)、扶貧、文化保護(hù)、公益行業(yè)研究、性別等領(lǐng)域250多個(gè)咨詢項(xiàng)目，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)300,000小時(shí)。 

關(guān)于北京市企業(yè)家環(huán)保基金會(huì)任鳥飛項(xiàng)目 ：“任鳥飛”項(xiàng)目，是守護(hù)中國(guó)最瀕危水鳥及其棲 息地的一個(gè)綜合性生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。該項(xiàng)目將在 2016-2026 年間，以超過(guò) 100 個(gè)亟待保護(hù)的 濕地和 24 種珍稀瀕危的水鳥為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象，通過(guò)民間機(jī)構(gòu)發(fā)起、企業(yè)投入、社會(huì)公眾參 與的“社會(huì)化參與”模式開展積極的濕地保護(hù)工作，搭建與官方自然保護(hù)體系互補(bǔ)的民間保 護(hù)網(wǎng)絡(luò)，建立保護(hù)示范基地，進(jìn)而撬動(dòng)政府、社會(huì)的相關(guān)投入，共同守護(hù)中國(guó)最瀕危水鳥及其棲息地。

文章來(lái)源：ABC美好社會(huì)咨詢社