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成功躋身《世界遺產(chǎn)名錄》，我市黃海濕地升格為全人類的瑰寶，如何科學(xué)保護(hù)管理利用，牽動(dòng)全世界的共同目光。為了促進(jìn)黃海濕地資源可持續(xù)利用，《鹽城市黃海濕地保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于今天開(kāi)始正式施行，這讓黃海濕地的保護(hù)又多了一重法治保障。記者昨天就《條例》施行相關(guān)問(wèn)題，采訪了市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：我市為什么要對(duì)濕地保護(hù)進(jìn)行立法？

答：濕地是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，與森林、海洋、并稱地球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。根據(jù)全國(guó)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果，我市濕地面積76.94萬(wàn)公頃，占全省濕地總面積的27.28%，其中近海與海岸濕地53.12萬(wàn)公頃，占全省同類濕地的53.62%，我市黃海濕地保護(hù)狀況對(duì)于整個(gè)鹽城乃至全省的濕地保護(hù)至關(guān)重要。

此前，我省蘇州、南京等市出臺(tái)了濕地保護(hù)條例，連云港實(shí)施了濱海濕地保護(hù)條例，我國(guó)大多數(shù)沿海省、市亦已先后出臺(tái)了濕地保護(hù)地方性法規(guī)。為加強(qiáng)我市黃海濕地資源保護(hù)，亟需制定相關(guān)法律法規(guī)，為黃海濕地保護(hù)提供法制保障。為此，我市加快了立法的步伐。

問(wèn)：《條例》經(jīng)歷了怎樣的起草過(guò)程？

答：《條例》是市人大常委會(huì)2019年立法項(xiàng)目，接到任務(wù)后，市政府高度重視，迅速開(kāi)展工作：立即成立起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定工作方案，抽調(diào)精干人員組成起草班子，開(kāi)展立法調(diào)研、論證和起草工作。召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取縣（市、區(qū)）林業(yè)部門(mén)、市直相關(guān)部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)法規(guī)草擬的意見(jiàn)和建議，組織有關(guān)人員赴具有濕地立法實(shí)踐的沿海兄弟市考察學(xué)習(xí)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊貼我市實(shí)際，依照國(guó)家林業(yè)局《濕地保護(hù)管理規(guī)定》和《江蘇省濕地保護(hù)條例》，參照吸收我省連云港以及山東、福建、浙江、海南等沿海省、市濕地保護(hù)條例的立法經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)充分醞釀、多次修改，形成了《條例》（征求意見(jiàn)稿）。

《條例》（征求意見(jiàn)稿）形成后，先后發(fā)函至各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)及鹽城珍禽、大豐麋鹿兩個(gè)保護(hù)區(qū)征求意見(jiàn)。3月12日、3月14日、4月3日，起草小組又和市人大常委會(huì)環(huán)資委、農(nóng)村委、法工委分別赴大豐麋鹿、鹽城珍禽保護(hù)區(qū)、濱海港工業(yè)園區(qū)，當(dāng)面聽(tīng)取保護(hù)區(qū)專家以及東臺(tái)、大豐、射陽(yáng)、亭湖、濱海、響水人大及自然資源和規(guī)劃部門(mén)的意見(jiàn)。經(jīng)起草小組認(rèn)真研究，對(duì)有關(guān)修改意見(jiàn)進(jìn)行了采納，對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行了修改完善，并通過(guò)市司法局的合法性審查。經(jīng)修改后的《條例》（草案討論稿）于2019年4月15日經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)討論，根據(jù)討論意見(jiàn)又進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善。后在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)又進(jìn)行了多輪修改，并最終定稿。

問(wèn)：《條例》的立法依據(jù)是什么？

答：2015年，鹽城成為蘇北唯一被省首批賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市后，鹽城不斷深入推進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，拓寬代表、專家、公民有序參與立法途徑，健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，更加廣泛凝聚立法共識(shí)，出臺(tái)了多部地方性法規(guī)，均取得了良好的社會(huì)效果。《條例》是我市制定出臺(tái)的第十部地方性法規(guī)。條例》嚴(yán)格依法立法，主要依照以下法規(guī)：《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《江蘇省濕地保護(hù)條例》《江蘇省海域使用管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知》等。

問(wèn)：法律意義上的黃海濕地是什么？

答：黃海濕地保護(hù)立法首先要解決的問(wèn)題是黃海濕地的定義。由于國(guó)家層面尚未立法，“濕地”的法律概念尚未明確。因此，《條例》參照《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》《江蘇省濕地保護(hù)條例》以及國(guó)家林業(yè)局《濕地保護(hù)管理規(guī)定》對(duì)濕地概念的界定，充分考慮我市黃海濕地的實(shí)際狀況，《條例》第三條將黃海濕地定義為：“本市海岸線以東常年或季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，包括泥質(zhì)海灘、潮上草灘沼澤、潮間鹽水沼澤、入海河流河口水域、淺海水域和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等自然濕地、人工濕地。”同時(shí)，明確了“江蘇鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、東臺(tái)條子泥濕地公園等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域”，為加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)留下法律空間。

問(wèn)：《條例》對(duì)黃海濕地是如何進(jìn)行規(guī)劃管理的？

答：黃海濕地作為我市重要的生態(tài)資源，統(tǒng)一的規(guī)劃、管理必不可少。因此，《條例》第十二條明確規(guī)定：“市人民政府濕地保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）人民政府，組織編制黃海濕地保護(hù)規(guī)劃”，并對(duì)保護(hù)規(guī)劃的編制程序、內(nèi)容要求以及與其他規(guī)劃的銜接等作出規(guī)定。為了保障黃海濕地保護(hù)規(guī)劃的組織實(shí)施，《條例》第十四條規(guī)定黃海濕地實(shí)行名錄管理制度，由市人民政府濕地保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）人民政府編制黃海濕地名錄；第十五條規(guī)定黃海濕地實(shí)行分級(jí)保護(hù)制度，并結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)市級(jí)重要濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以明確；第十六條規(guī)定了濕地保護(hù)級(jí)別的認(rèn)定和調(diào)整程序。

問(wèn)：《條例》是如何界定濕地保護(hù)管理體制的？

答：完善、合理的濕地保護(hù)管理體制是推進(jìn)濕地資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障。濕地保護(hù)是重要的生態(tài)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府主導(dǎo)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)通力配合的原則，才能切實(shí)做好濕地保護(hù)工作。科學(xué)合理的黃海濕地保護(hù)管理體制是黃海濕地得到有效保護(hù)和合理利用的重要保障。《條例》第五條規(guī)定市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將黃海濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)黃海濕地保護(hù)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。第六條規(guī)定政府可以成立黃海濕地保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決重大問(wèn)題。第七條明確了濕地保護(hù)主管部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。第八條明確了鎮(zhèn)政府、街道辦事處的職責(zé)。同時(shí)，《條例》第五章中對(duì)成立黃海濕地保護(hù)專家委員會(huì)、建立建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、公益訴訟制度、應(yīng)急管理機(jī)制、監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)、濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)以及開(kāi)展資源調(diào)查等作出具體規(guī)定。

問(wèn)：《條例》是如何規(guī)定濕地保護(hù)和利用方式的？

答：《條例》嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的政策要求和法律規(guī)定，明確對(duì)黃海濕地實(shí)行全面保護(hù)。第十七條確立了黃海濕地生態(tài)紅線保護(hù)制度。第十九條規(guī)定在黃海濕地設(shè)立海洋特別保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等實(shí)施保護(hù)。第二十條明確了重要濕地保護(hù)范圍內(nèi)的禁止性行為。第二十一條規(guī)定了對(duì)野生動(dòng)物、植物資源的保護(hù)。第二十二條、第二十三條對(duì)黃海濕地生態(tài)修復(fù)作出規(guī)定。

為了規(guī)范、引導(dǎo)對(duì)黃海濕地資源的合理利用，《條例》結(jié)合上位法的規(guī)定和本地實(shí)際，在第二十四條明確了黃海濕地資源的利用原則，并將利用方式限定為“生態(tài)旅游、科普教育以及維護(hù)黃海濕地生態(tài)平衡的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)”。同時(shí)，《條例》第四章還對(duì)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，占用、征收或者改變黃海濕地用途，以及臨時(shí)占用等作出規(guī)定，加強(qiáng)保障黃海資源的合理利用。

問(wèn)：《條例》的法律責(zé)任是如何界定的？

答：《條例》設(shè)置了轉(zhuǎn)致規(guī)定，對(duì)其他法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，不再重復(fù)規(guī)定法律責(zé)任。根據(jù)上位法的規(guī)定和黃海濕地保護(hù)工作的實(shí)際需要，對(duì)破壞、涂改、擅自移動(dòng)黃海濕地保護(hù)界標(biāo)，在列入黃海濕地名錄的重要濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事破壞活動(dòng)，非法占用濕地或者擅自改變濕地用途，未按濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)等違法行為設(shè)置了相應(yīng)的行政處罰，構(gòu)建了較為完備的法律責(zé)任體系。