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近日，中國人大網公布了《中華人民共和國刑法修正案（十一）（草案）》（以下簡稱《草案》），向社會公開征求意見。經過認真討論、研究，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會法律工作委員會（以下簡稱綠會法工委）提出了以下六條修改建議，并已于8月14日通過郵寄方式遞交至全國人大常委會法制工作委員會。

 

一、增加《動物防疫法》和《食品安全法》作為妨害傳染病防治罪條款的前置法律

 

傳染病的防治與動物防疫和食品安全均密切相關，尤其是動物防疫方面，目前有不少傳染病都是通過動物攜帶、食品鏈條等途徑傳染的。因此將《動物防疫法》《食品安全法》此類法律作為本條款的前置法律十分必要。

 

建議將《草案》第二十一項內容中“違反傳染病防治法”修改為“《傳染病防治法》《動物防疫法》《食品安全法》”。

 

二、 污染環境罪的規定應與環境污染刑事司法解釋保持一致

 

建議：

1.《草案》第二十四項內容中對污染環境罪的入罪標準規定應與《最高人民法院 最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關規定保持一致，即包括：

（一）在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；

（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準三倍以上的；

（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國家或者地方污染物排放標準十倍以上的；

（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；

（六）二年內曾因違反國家規定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的；

（七）重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

（八）違法減少防治污染設施運行支出一百萬元以上的；

（九）違法所得或者致使公私財產損失三十萬元以上的；

（十）造成生態環境嚴重損害的；

（十一）致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；

（十二）致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；

（十三）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；

（十四）致使疏散、轉移群眾五千人以上的；

（十五）致使三十人以上中毒的；

（十六）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；

（十七）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；

（十八）其他嚴重污染環境的情形。

 

2.對《草案》第二十四項內容中“(三)致使大量基本農田”里的“大量”做出具體量化規定。

 

三、應與《野生動物保護法》更好銜接

 

《草案》第二十五項內容是為響應國家全面禁食野生動物之規定，是非常值得肯定的！但此罪名中并未對野生動物實行分級、分類，只是籠統地對三百四十一條第一款中“國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物”以外的陸生野生動物做了規定，未區分“三有陸生野生動物”和“普通野生動物”。而《野生動物保護法》第2條規定其所保護的是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”，即“珍貴、瀕危野生動物”和“三有陸生野生動物”。《草案》將“普通野生動物”和“三有陸生野生動物”放在一起，同等入刑對待，與《野生動物保護法》的相關規定存在沖突（而非競合），易造成執法依據的適用困境。

 

建議：

1.在“前兩款規定以外的陸生野生動物”中將“三有陸生野生動物”區分于“普通野生動物”，能夠與《野生動物保護法》的專門規定更好銜接。

2.“情節嚴重”不好判斷，具體多少只可以算作情節嚴重？建議給出具體、量化的規定。

 

四、‍強化法律用語的規范表述

 

《草案》第二十六項內容中的“釋放”表述不恰當，釋放的前提的已經進行了限制。

 

建議將《草案》第二十六項內容中的“釋放”改為“放生”。

 

五、對于在國家級自然保護區進行開墾、開發活動或者修建建筑物做更詳細規定

 

對于國家級自然保護區應進行重點保護，任何人均不得隨意在國家級自然保護區進行開墾、開發活動或者修建建筑物。《草案》原文只對造成嚴重后果或有其他惡劣情形進行了量刑規定，在實踐中此規定賦予執法者的自由裁量權過大，對存在嚴重破壞生態或污染環境及有此類危險的情形最終卻只交罰金了事開了口子，不利于懲處此類犯罪。區分兩個量刑等級既有助于提升情節較輕的違法者對法律的敬畏、主動改正，又有助于對于造成嚴重后果或有其他惡劣情形的違法者進行實實在在的懲罰，做到罪責相適應。

 

建議將《草案》第二十七項內容修改為：“違反自然保護區管理法規,在國家級自然保護區進行開墾、開發活動或者修建建筑物,處3年以下有期徒刑、拘役或管制，并處或單處罰金，拆除違法建筑物；造成環境污染或生態破壞等嚴重后果或者有其他惡劣情節的處三年以上七年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金，拆除違法建筑物。

 

六、調整食品監管瀆職罪的嚴厲程度

 

《刑法》的制定是為了預防、懲處犯罪行為，法律也存在著很多無法預測、無法覆蓋的情況。若按照《草案》第二十七項內容（三）的規定，僅因行政人員未先知先覺便獲罪未免太過嚴苛。

 

建議將《草案》第二十七項內容（三）修改為：“有客觀證據表明監督管理區域內確存在重大食品藥品安全隱患，但未及時發現的”。