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陶思明

“神農架：生態美，農家樂”一文（新華網，原載2018年12月17日《湖北日報》），在報道神農架國家公園試點取得成績的同時，概述了之前存在的問題，具體表述為：“在這片區域，遍布著世界自然遺產地、國家級自然保護區、國家濕地公園、省級風景名勝區等１１種類型的保護地。“一只野生動物，跑到自然保護區里去了，歸保護區的森林公安管；跑出來了，歸林業的森林公安管；跑到濕地去了，歸濕地公安管……”神農架國家公園管理局副局長王文華舉了個例子，“地域分割、部門分治，說‘九龍治水’，絲毫不夸張。”各個部門都在管，但各吹各的號、各唱各的調，制約了保護效果。”其實，也不完全是這樣，有些方面不一定像說的這么復雜、那么壞。

如神農架原來“11種類型的保護地”，其實多為戴帽子，實體主要還是神農架國家級自然保護區和大九湖濕地自然保護區，也只是這兩家有專門機構，其他都沒有機構。因此，說“整合了１１個自然保護地”，就地域空間來說并不準確。同時，現在雖然實現了國家公園一家管，但原有的許多帽子可能還得戴著，如世界自然遺產地、世界生物圈保護區、世界地質公園、國際重要濕地等，不太相信神農架國家公園會把這些標舉自然與人文全球價值、給當地和國家帶來榮耀的國際命名撤銷掉。又如野生動物的保護管理，“保護區的森林公安”和“林業的森林公安”，難道還不是一個“公安”？有沒有“濕地公安”不太清楚，即使有也還是一個“公安”，全國也沒有幾個公安，神農架不可能有多個公安，但一個公安可以根據具體任務劃分不同管區。現在，即便實現了一個機構管理，也還有個責任區的問題，況且神農架林區并沒有全部進入國家公園，無疑公園內、外也還會分別管理。再如“地域分割、部門分治”“九龍治水”問題，神農架是林區政府，林業是主要部門，森林生態、濕地生態、野生動植物是神農架的代表性自然對象物，保護管理也一直是林業一個部門或者主要是林業部門，環保有監管職責，不過這個體制現在也沒有變。人為劃建不同的保護地特別是一個地方多頂帽子一起戴，是否就分割了自然生態系統呢？可能也談不上，如能到實地踏查便可略知一二，山地、河溪、草木以其自然地理關系該怎么連通還怎么連通著。鑒于大家都不愿在保護上多做工作，因此神農架的保護根本就沒有那么多部門、也沒有那么多條龍，要說有“部門分治”“九龍治水”“各吹各的號、各唱各的調”的話，可以歸攏為“自然保護”和“開發利用”兩個“部門”、兩條龍。而“開發利用”這條龍特別大，也可以說是九龍、十八龍組成的龍陣，一直在強勢影響著弱勢的“自然保護”， 是大家一直很不滿意、多有批評的自然保護區亂象叢生的問題所在，更是“制約了保護效果”的根本原因，包括導致地域分割、碎片化等。這方面全國差不多都一樣，神農架更不例外，改建國家公園后恐怕也還沒有大的改變。

不斷總結提升、文明進步是人類的不懈追求，但就自然保護來說，無論昨天還是今天，都一樣面臨著高度主體性的人以經濟利益最大化為追求運作各種形式開發利用，使保護步履維艱、落實難上加難的突出問題，甚至打著保護自然、恢復生態的名義迫使“自然”被動適應賺取經濟利益的需要，越保護自然性流失越多越不“自然”。由此我們贊美今天正在做的保護和初步取得的成績，也無需把難能完全脫離開的昨天沒有根據的一股腦兒說得那么糟糕，這不利于從自己的實際出發，實事求是認識和解決以經濟利益的適當退縮換得自然生態利益的顯著提升這個根本目標。寄望神農架國家公園能夠充分發揮新體制的優勢，按照尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，貫徹節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，把“開發利用”這個影響“自然保護”的關鍵問題，真正處理得比原來好很多。