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炎炎夏日，沉湖邊，碧水連天，荷葉連連。借著高倍望遠鏡頭，只見幾百米遠的灘涂上，有不少水鳥在水邊歇息。乘船駛?cè)牒校J葦叢在岸邊伸展。蘆葦蕩里，一只野雞突然“撲”的一聲從蘆葦叢里躥飛出來，留下湖面陣陣漣漪……

這樣的美景在湖北省武漢市很多地方都能看到。

武漢市位于長江經(jīng)濟帶中部，河湖密布，全市現(xiàn)有湖泊166個，水域總面積2187平方公里，占全市國土面積的1/4，湖泊濕地面積在全國大中城市中居首位，素有“百湖之市”、“濕地之城”的美譽，也被美國《國家地理》雜志評為全球內(nèi)陸濕地資源最豐富的三座城市之一。

近日，記者跟隨全國政協(xié)“長江經(jīng)濟帶開發(fā)中的濕地保護”調(diào)研組來到武漢調(diào)研濕地保護情況。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，武漢可謂是濕地保護的先行者——在全國副省級城市中率先完成濕地立法、劃定嚴格的生態(tài)控制線、首創(chuàng)濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償辦法……調(diào)研組認為，武漢在保護濕地上的舉措值得許多地方借鑒并推廣。

最嚴格的湖泊保護制度

對于這個因水而興的城市，承載和孕育著水資源的湖泊是其靈魂與命脈。

曾幾何時，隨著城市規(guī)模快速擴張，以湖泊眾多而聞名的武漢，湖泊卻面臨著不斷被污染、蠶食，甚至徹底消失的命運。水質(zhì)的下降，讓武漢市民的飲用水源地也被迫從湖泊轉(zhuǎn)到了長江、漢江。

守著水資源的“寶庫”卻缺水喝，不得不說是一個巨大的諷刺。

在率先認識到水資源以及濕地對這座城市的重要性后，一場濕地保衛(wèi)戰(zhàn)開始打響。

戰(zhàn)役的勝利與長效機制的建立密不可分。完善法規(guī)、政策依據(jù)要先行。

早在2001年11月30日，《武漢市湖泊保護條例》出臺，資料顯示，這是國內(nèi)第一個城市為保護湖泊制定的地方法規(guī)。依據(jù)此條例，武漢所有湖泊全部列入保護名錄，嚴禁圍湖建設(shè)、填湖開發(fā)等行為。

此后，根據(jù)現(xiàn)實的變化，此條例進行了多次修訂。最近的一次修訂在2015年1月，被稱為“史上最嚴湖泊保護條例”。條例明確規(guī)定，非法填湖者，將面臨最高50萬元的巨額罰款；湖泊保護實行政府行政首長負責(zé)制，護湖成效納入年度目標考核，考核結(jié)果作為被考核單位主要負責(zé)人任職、獎懲的重要依據(jù)。

在為依法保護濕地提供有力保障的同時，武漢市還相繼出臺了諸如《湖泊保護條例實施細則》、《中心城區(qū)湖泊保護規(guī)劃》、《湖泊執(zhí)法巡查制度》等10多個政策規(guī)章，明確管理要求，細化各部門工作職責(zé)。

此外，2010年3月，武漢市在全國副省級城市中率先完成濕地立法，出臺了《武漢市濕地自然保護區(qū)條例》，提出在全市濕地自然保護區(qū)實行核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)分區(qū)管理。

據(jù)全國政協(xié)委員、武漢市政協(xié)主席吳超介紹，武漢市連續(xù)三年將湖泊和濕地保護工作納入了市政府績效目標。2013年，武漢市還出臺了《武漢市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，將湖泊濕地資源納入了生態(tài)底線區(qū)予以最嚴格的保護控制，同時要求各區(qū)政府對濕地自然保護區(qū)生態(tài)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動制訂5年內(nèi)退出計劃。

各種制度的建立需要有效的執(zhí)行機構(gòu)。2013年10月27日，為了改變過去執(zhí)法力量分散、執(zhí)法主體不明等狀況，武漢市組建成立了湖泊管理局，作為武漢市水務(wù)局所屬正處級事業(yè)單位，與武漢市水務(wù)執(zhí)法總隊是“一套班子，兩塊牌子”，專門負責(zé)保護湖泊、實施湖泊執(zhí)法。

“在武漢工作，不重視湖泊就是不稱職。”武漢市市長萬勇的話擲地有聲。

“這也體現(xiàn)出武漢市委、市政府對此工作的重視，將對濕地的保護上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度。”吳超說。

武漢市水務(wù)局局長左紹斌告訴記者，就是在各種措施的綜合作用下，武漢已建設(shè)環(huán)湖親水綠道300多公里，建成湖泊公園29個，國家、省級湖泊濕地5個，劣五類湖泊占比從2007年的51.4%逐年下降到2013年14.6%。

生態(tài)數(shù)據(jù)庫壘實保護基礎(chǔ)

2015年5月20日，一條新措施再次讓這個“濕地之城”受到關(guān)注。

據(jù)悉，武漢首次對市內(nèi)166個湖泊進行全面的水環(huán)境生態(tài)多樣性調(diào)查，未來這166個城市湖泊都將有各自的“生態(tài)數(shù)據(jù)庫”。

此前，在這個“百湖之市”中，僅有東湖堅持多年進行生態(tài)“體檢”，其他湖泊都是零星數(shù)據(jù)。但今后，這項舉措將拓展到市內(nèi)的所有湖泊。最快明年，生態(tài)“體檢”摸底調(diào)查將全部完成。

據(jù)武漢市環(huán)境監(jiān)測中心相關(guān)負責(zé)人介紹，這意味著今后所有湖泊都將建立各自的生態(tài)圖譜和數(shù)據(jù)庫，可以及時發(fā)現(xiàn)污染狀況和潛在風(fēng)險，水華、翻塘等污染情況或可預(yù)報，為環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支撐。

對轄區(qū)內(nèi)所有湖泊進行全面“體檢”，這在全國濕地保護中并不多見。這也是壘實武漢市濕地保護基礎(chǔ)的重要舉措。

就如全國政協(xié)委員、湖北省政協(xié)主席楊松指出的那樣，做好濕地保護，首先要摸清濕地家底，特別是摸清江河、湖泊、沼澤等濕地狀態(tài)，明確影響大、重要的、急需治理的濕地，再根據(jù)情況有針對性地采取保護措施。

據(jù)悉，早在2013年，武漢市就出爐了全國首份湖泊地圖——《武漢市湖泊分布圖》，166個湖泊首次在地圖上全部就位，被永久鎖定。“這是一張摸清家底的工作地圖，一張接受市民監(jiān)督、不留退路的保護地圖，一張讓市民了解百湖之市的普及地圖。”在分布圖的發(fā)布會上，相關(guān)負責(zé)人這樣闡釋。

就是通過這些濕地資源調(diào)查積累的數(shù)據(jù)，武漢市初步形成了不同管制級別、多種管護形式相結(jié)合的城市濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系。

武漢市湖泊管理局副局長祝九勝告訴記者，在武漢市湖泊保護進程中，民間力量也功不可沒。一個名為“愛我百湖”的民間環(huán)保組織在成立幾年時間里，參加活動的志愿者多達上萬人。在過去的幾年中，他們曾成功制止了一系列危害濕地的違規(guī)行為。

首創(chuàng)濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償辦法

作為我國三條候鳥南遷的線路之中的重要一站，每年有20萬只候鳥在武漢境內(nèi)的濕地棲息、覓食，有293種脊椎野生動物生活在這些濕地附近。它們的到來帶給這片土地生機與活力的同時，卻也給濕地周圍居民帶來了一些困擾。

“鸕鶿、蒼鷺吃池塘里的魚，大雁、野鴨、灰鶴吃稻谷、油菜等青苗作物。”沉湖濕地附近七壕村的李大爺曾經(jīng)對此很是煩惱。“這些鳥都不能打，連麻雀都是省級保護鳥類。可是，我們這些損失怎么辦？”

不過，這些為難已成為過去。2013年10月，武漢市在全國第一個推出“濕地生態(tài)補償機制”——《武漢市濕地自然保護區(qū)生態(tài)補償暫行辦法》，改堵、控為疏、導(dǎo)，用激勵機制引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植和養(yǎng)殖方式。

政府拿出1000萬元，按照自然保護區(qū)核心區(qū)每年每畝補25元，緩沖區(qū)補15元，實驗區(qū)補10元的標準，對因濕地保護需要，實行生態(tài)和清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營受到限制的權(quán)益人和在從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中因遭受鳥類等野生動物取食而造成經(jīng)濟損失的權(quán)益人進行生態(tài)補償。

按照規(guī)定，在濕地自然保護區(qū)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民都可跟政府簽協(xié)議，承諾除了不打鳥外，種田也不過度使用化肥農(nóng)藥，養(yǎng)魚不過分投肥、投餌，政府將會對他們因此損失的那一部分進行補償。

補償機制的推行不僅鼓勵了當?shù)鼐用癖Ｗo濕地以及生物多樣性的積極性，還通過生態(tài)補償，創(chuàng)導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖，有效控制了因藻類過度繁殖引起的水體污染，不斷恢復(fù)了濕地自然保護區(qū)的環(huán)境。

此外，從源頭治理上，武漢市還積極實施生態(tài)修復(fù)工程，強化流域綜合治理。

武漢市林業(yè)局一位工作人員告訴記者，蔡甸區(qū)沉湖濕地水質(zhì)曾遭上游污染，武漢市政府為此積極協(xié)調(diào)湖北省環(huán)保廳和仙桃市政府，對沉湖上游黃絲河流域污染進行綜合治理，關(guān)停了一些農(nóng)藥廠、化工廠。“市長、副市長都到仙桃去，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。并通過在城區(qū)設(shè)立工業(yè)區(qū)，給一定補償與政策等方式，幫助其轉(zhuǎn)型。”這位工作人員回憶。

不過，武漢人民也清醒地認識到，在這場濕地保衛(wèi)戰(zhàn)中，開發(fā)與保護的矛盾一直存在，眾多濕地仍處在被蠶食、被污染等危機之中。

“武漢在濕地保護中率先走出了一步，希望可以做好試點，進一步探索濕地保護的經(jīng)驗。”這是調(diào)研組的殷切希望———期待“百湖之市”再現(xiàn)“浩淼碧波”榮光。